关于印发《关于加快推进新乡市公共文化服务高质量发展的实施意见》的通知

各县（市、区）文旅局、发展和改革委员会、财政局，高新区、经开区社会事务局，平原示范区外宣办：

现将《关于加快推进新乡市公共文化服务高质量发展的实施意见》印发给你们，请认真贯彻落实。

2022年4月7日      

关于加快推进新乡市公共文化服务

高质量发展的实施意见

根据河南省文化和旅游厅、河南省发展和改革委员会、河南省财政厅《关于推动河南省公共文化服务高质量发展的实施意见》（豫文旅公共〔2021〕27号）精神，结合我市实际，现提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把握时代发展新趋势，全面贯彻新发展理念，以人民为中心，以社会主义核心价值观为引领，以高质量发展为主题，以深化公共文化服务供给侧结构性改革为主线，巩固公共文化服务体系建设成果，完善制度建设，强化创新驱动，努力推动文化治理体系和治理能力现代化，为人民群众提供更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的公共文化服务，使城乡居民更好参与文化活动，培育文艺技能，享受文化生活，激发文化热情，增强精神力量，提高社会文明程度，为建设文化旅游强市奠定坚实基础。

（二）主要原则

坚持正确导向，推动品质发展。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，强化政治引领，提升人民文明素质，切实承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。

坚持统筹建设，推动均衡发展。加强城乡公共文化服务体系一体化建设，促进区域协调发展，健全人民文化权益保障制度，推动基本公共文化服务均等化、标准化。

坚持深化改革，推动开放发展。深化公共文化服务体制机制改革，创新管理方式，扩大社会参与，形成开放多元、充满活力的公共文化服务供给体系。

坚持共建共享，推动融合发展。在把握各自特点和规律的基础上，促进公共文化服务与科技、旅游相融合，文化事业、产业相融合，建立协同共进的文化发展格局。

（三）工作目标

到2025年，全市城乡公共文化服务体系一体化建设取得重大突破，城乡协同发展机制逐步健全，公共文化设施布局更加合理均衡，公共文化产品供给渠道更加丰富多元，公共文化服务形式更加灵活多样，综合服务能力显著提升，公共文化服务数字化、网络化、智能化发展日趋成熟，基层群众文化创造力进一步激发，乡村群众自我服务的局面初步形成，人民群众的文化获得感、幸福感、满意度不断增强。 

二、主要任务

（一）加快推进公共文化服务标准化建设。全面贯彻落实《新乡市基本公共服务标准（2021——2025年）》，县(市、区)要按照内容无缺项、人群全覆盖、财力能保障、服务可持续的要求，结合实际制定本行政区域内基本公共文化服务目录，并向社会公布；要加强公共文化服务事项的事前论证和风险评估，在财政可承受范围内，合理确定服务目录和服务指标，防止和杜绝层层加码、盲目攀高问题的发生，切实做到标准统一、服务均等、逐步提升；要进一步完善公共图书馆、 文化馆(站)和基层综合性文化服务中心等公共文化机构建设、管理、服务标准规范，开展公共图书馆、文化馆和乡镇（街道）综合文化站评估定级工作，不断健全和提升城乡公共文化服务标准体系。根据标准实施效果、经济社会发展状况和人民群众精神文化需求等因素，适时调整和提高标准，发挥引导作用。结合省出台的《河南省公共文化服务保障条例》，及时协调相关部门，组织开展学习宣传活动，并按条例抓好工作落实。

（二）完善基层公共文化设施网络。推动市图书馆、文化馆建设项目，配合市资源规划、发改、建设等部门做好市两馆建设项目的规划论证和建设推进工作；指导红旗区、凤泉区、新乡县加大县（区）级两馆的规划论证和建设推进工作，实现全市县级以上公共图书馆、文化馆全部达到国家三级馆以上水平；鼓励高新区、经开区和平原示范区启动县级两馆建设项目，力争实现县级两馆全覆盖，积极推动将公共文化设施建设纳入县城城镇化补短板强弱项项目；在市委宣传部的组织领导下，持续推进城市书房建设，在全市建成城市书房100座、城市书柜1000个；加大对新建居民小区、农民新村的公共文化设施配套建设力度和现有住宅区的改扩建力度，编实织密基层公共文化服务网络；进一步推进县级图书馆、文化馆总分馆制建设，实现总分馆图书资源的通借通还、数字服务的共享、文化活动的联动和人员的统一培训，引导优质文化资源和文化服务更多地向农村倾斜；按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，完善乡村公共文化服务体系；深入开展乡镇综合文化站专项治理，推动村级综合性文化服务中心建设，完善效能建设长效机制。

（三）推动公共文化服务提质增效。要创新服务形式，加强错时开放、延时开放，鼓励开展夜间服务。开展经典诵读、阅读分享、大师课、公益音乐会、艺术沙龙、手工艺作坊、读书分享等体验式、互动式的公共阅读和艺术普及活动；鼓励公共文化服务“走出去”，创新开展创意市集、街区展览、音乐角、嘉年华等文化活动。要拓展服务功能，依托公共图书馆、文化馆，推动各地设立全民阅读月、阅读周、阅读日，全民艺术普及月、普及周等，举办全民艺术节，增强社会影响力；推动“以人为中心”的图书馆建设，将公共图书馆建设成为滋养民族心灵、培育文化自信的重要场所；推进全民艺术知识普及、欣赏普及、技能普及和活动普及，把文化馆打造成为城乡居民的终身美育学校；大力培育全民阅读和艺术普及推广人，造就一大批本土化的公共文化服务“带头人”；以市、县为主体组织开展群众喜闻乐见的文化活动，引导群众在文化生活中当主角、唱大戏；在做好基本公共文化服务的基础上，经本行政主管部门批准，优惠提供特色化、多元化、个性化非基本公共文化服务，实现优惠有标准、质量有保障、内容有监管。要提升服务品质，开展群众原创文艺作品评选，推动创作更多有力量、有筋骨、有温度的群众文艺精品；加强公共文化服务品牌建设，每个县（市、区）和市属公共文化单位都有1—2个公共图书馆优秀阅读品牌、文化馆（站）优秀艺术普及活动品牌，全市有1—2个入选省级活动品牌；鼓励文化馆将说唱、街舞、小剧场话剧等文化形式纳入服务范围。要开展流动服务，通过流动舞台车、流动图书车、文艺小分队等形式，把慰问演出、文艺辅导、展览讲座等文化活动内容送到百姓身边，入村入户入心。要开展特殊群体服务，积极适应老龄化社会发展趋势，提供更多适合老年人的文化产品和服务，加强面向残疾人、留守人员、农民工等特殊群体的专题性文化服务。

（四）拓展城乡公共文化空间。适应城乡居民对高品质文化生活的新期待，对公共图书馆、文化馆（站）功能布局进行创意性改造，实现设施空间的亮化、美化、舒适化。立足城乡特点，引入社会力量，创新打造一批具有鲜明特色和人文品质的新型公共文化空间。鼓励在城市商圈、文化园区等区域，按照规模适当、布局科学、业态多元、特色鲜明的要求，创新打造一批融合图书阅读、艺术展览、文化沙龙、轻食餐饮等服务的“城市书房”“文化驿站”等新型文化业态，营造小而美的公共阅读和艺术空间。着眼于乡村优秀传统文化的保护传承发展，因地制宜建设村史馆、非遗馆等主题功能空间。鼓励在各类公共空间“嵌入”文化服务，作为公共图书馆、文化馆分馆，扩大公共文化服务覆盖面。鼓励社区养老、文化等公共服务设施共建共享。

（五）推进公共文化服务数字化建设。加快推进公共文化服务数字化、网络化、智能化。持续推动公共文化机构数字资源建设，丰富资源总量，创新资源样态，突出新乡特色，打造全民阅读和全民艺术普及资源库群。进一步推进市、县公共文化服务数字化平台建设，积极与省公共文化供需服务平台“文化豫约”、国家公共文化云平台、百姓文化云等相关云平台对接，构建互联互通、资源共享的公共文化云服务平台体系。加强云服务平台的需求采集、采购配送、监督管理、反馈互动功能，健全“百姓点单、社会组织接单、政府买单”服务机制。加强云服务平台的大数据管理和服务功能，用数字化服务深化公共文化服务供给侧改革，针对不同群体提供差异化公共文化服务。加强智慧图书馆体系建设，建立覆盖全市的图书馆智慧服务和管理架构。鼓励公共文化机构发展新技术应用的服务类型，加强数字艺术、沉浸式体验等新型文化业态在公共文化场馆的应用，拓宽数字文化服务应用场景。推广群众文化活动网络直播，形成群众文化云端服务品牌。鼓励公共文化机构打造有影响力的公众号，培养具有高粘性的“粉丝”文化社群。探索依托互联网平台开设全民艺术普及服务，探索有声图书馆、文化馆、博物馆互动体验等新型文化服务方式。

（六）鼓励社会力量参与公共文化服务。加大政府向社会力量购买公共文化服务的力度，健全由购买主体、服务对象、第三方共同参与的评价约束机制，提升购买服务质量。积极参与省举办的公共文化产品和服务采购大会，依托省线上交易平台，逐步建立线上线下相结合的公共文化产品和服务交易模式，促进供需对接。推动社会力量参与公共文化设施运营、活动项目打造、服务资源配送。持续推进市本级公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆开展法人治理结构改革。稳妥推动基层文化设施社会化运营，乡镇(街道)、村(社区)文化场所可根据实际，通过政府委托运营整体场所或部分项目的形式，引入符合条件的社会组织，提高运营效率和服务水平。创新监管方式，重点做好政治导向和服务绩效等方面的评估。引导社会资本积极参与建设文化项目，兼顾公共文化服务和文化产业发展，为稳定投资回报、吸引社会投资创造条件。完善文化志愿者注册招募、服务评价、管理培训和激励保障机制，提高志愿服务管理规范化水平。以市、县(市、区)为单位打造有影响、惠民生的文化志愿服务项目，形成具有区域影响力的文化志愿服务品牌。

（七）打造乡村公共文化服务新亮点。依托国家级、省级民间文化艺术之乡，推进“艺术乡村”建设，提升乡村文化建设品质。鼓励支持艺术家、策展人、新乡贤等与乡村对接，挖掘乡土底蕴，传承乡村文脉。推进城乡“结对子、种文化”，加强城市对乡村文化建设的对口帮扶，形成常态化工作机制。持续开展“乡村村晚”“寻找村宝”“同绘村画”“唱响村歌”等群众文化活动。围绕“春节”“端午”“中秋”“重阳”等传统节日，开展富有地方特色的农村节庆活动，形成具有区域影响力的乡村名片，打造节庆新民俗。整合优质资源与力量，持续开展“戏曲进乡村”等送文化下基层活动。结合全国乡村旅游重点村镇建设，打造特色乡村文化和旅游品牌，拓展乡村文化和旅游发展新模式。

（八）推进“乡村文化合作社”建设。完善文化合作社发展机制，积极探索推广以农村文化艺术队伍为基础，由掌握文化技能或有共同文化爱好的农村群众自愿自发成立、开展自娱自乐活动的各类“文化合作社”。动员和鼓励各地结合实际，探索本地“文化合作社”工作实践，发挥农民主体作用，激发农民内生动力，用5年时间，在全市逐步形成以社会主义核心价值观为引领、以各级政府和业务主管部门为保障、以“文化合作社”为主体，以戏曲、书法、广场舞、民间文化艺术等为主要内容的乡村公共文化良性发展、自我发展、可持续发展的服务格局。

（九）推动公共文化服务跨领域融合发展。加强公共文化服务与旅游、体育、农业、教育、卫生、科普、民政等领域惠民项目融合发展。探索公共文化服务和教育融合路径，鼓励图书馆、博物馆、文化馆开展研学服务，完善公共文化服务进校园常态化机制。推动高校图书馆等文化设施向社会开放。推动文化和旅游融合发展，抓好文化和旅游公共服务机构功能融合试点工作。深入推进公共文化服务领域军民融合工作，加快军民公共文化设施和资源的共建共享进程。

（十）推动公共文化设施多层次融合发展。结合实际推动公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、非遗馆等建立馆际联动机制，通过联合开展活动、文化品牌共建等措施，形成发展合力。以广场舞比赛、全民阅读、戏曲比赛等群众文化活动为依托，推动区城间文化交流，共享发展成果。充分发挥县、乡、村公共文化设施、资源、组织体系等方面的优势，推进新时代文明实践中心与乡村文化服务中心融合发展。拓展乡村基层综合性文化服务中心开展电商、就业等服务功能，树立一批有代表性和推广价值的典型案例。

三、保障措施

(一)加强组织领导。完善党委领导、政府主体、部门协同、权责明确、统筹推进的公共文化治理体系。以公共文化服务体系建设协调机制为平台，充分发挥各部门职能作用和资源优势，在规划编制、政策衔接、标准制定和实施等方面加强统筹、整体设计、协调推进。各地要落实好政府主体责任，将公共文化服务体系建设纳入重要议事日程，纳入政府考核体系，协调推进基本公共文化服务标准制定、实施和考核，确保各项工作顺利开展。

(二)加强财政保障。全面贯彻落实公共文化服务保障法、公共图书馆法、公共文化体育设施条例等法律法规，落实公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案，完善财政保障机制，把基本公共文化产品和服务项目纳入各级政府预算，全面实施公共文化服务领域预算绩效管理，强化绩效评价结果应用，发挥财政资金最大效益。充分发挥各级财政资金引导作用，鼓励社会资本参与公共文化服务建设。

(三)加强队伍建设。建立健全文化人才的发现、培养、使用和评价机制，为基层文化队伍搭建展示才华的平台。培养一批长期扎根基层，有责任心、有能力、具有深厚实践经验的专家型干部。落实基层文化服务岗位人员编制和经费，保持基层文化队伍相对稳定。结合本地实际，采取县招乡用、派出制、县乡双重考核等形式，配齐配强乡镇综合文化站文化专干。实施乡村文化和旅游能人支持项目，支持培养一批扎根乡村、乐于奉献、服务群众的乡村文化骨干。定期开展基层文化人才队伍培训工作。引导各级政府与高等院校、高职院校合作，开设公共文化服务与管理专业，定向、委托培养公共文化服务人才。

(四)加强绩效考核。推动公共文化服务体系建设绩效考核常态化，建立健全科学规范的标准监督和评估体系，探索建立健全基本公共文化服务绩效动态评价体系。加强基层公共文化服务的监督管理，持续推行第三方绩效评估，建立以公众参与为基础、群众需求为导向的公共文化服务机构绩效考核和反馈机制。探索利用大数据和数据挖掘技术补充完善公共文化服务统计监测。