中共新乡市委：

2020年，市文旅局在市法治政府建设领导小组的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，推进依法行政，依法管理，着力提高全市文旅系统法治化建设水平。现将有关情况报告如下：

一、法治政府建设工作情况

（一）落实法治政府建设领导和责任机制。全面落实《政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，把法治政府建设同文旅事业发展统一起来，同推进，同落实。局领导班子发挥在推进文化旅游法治建设中的领导核心作 用，主要负责人带头学法用法，多次开会研究法治工作，将法治工作纳入年度工作计划，印发本系统年度法治工作要点和普法依法治理工作要点等，明确工作任务，夯实工作责任， 统筹推进系统法治建设工作。

（二）推进文化市场综合执法改革。根据全市综合行政执法改革实施方案，整合新乡市文化市场综合执法支队、新乡市旅游质量监督管理所（新乡市旅游执法支队），组建新乡市文化市场综合行政执法支队。红旗、卫滨、牧野、凤泉 4 个市辖区文化市场综合执法大队作为市文化市场综合行政执法支队的派驻机构，综合行政执法工作由市级统一管理。整合后明确文旅行政部门统一行使文化、文物、出版、广电、 电影、旅游市场领域的行政执法职能，强化了文化市场综合执法。

（三）做好政务服务工作。市文旅局进一步梳理政务服务流程，开展预约服务和网上行政审批，畅通线上服务渠道， 压缩办理材料，压减办理时限。7 个事项中由纸质材料改为电子材料 12 种；对 16 项行政许可事项压缩时限 88 个工作日，时限压缩比率由 50％提高到 73％。按照对全部 35 个（36 个子项）政务服务事项“八公开”内容“一次性告知”，便利办事群众查询。

（四）落实政务公开和信用体系建设。制定印发《新乡 市公共文化服务领域基层政务公开标准目录和指引》，办理 依申请事项 1 件。向“信用新乡”网站公开信息 41 条，其中：行政许可 27 条，行政处罚 14 条。开展文化旅游公共信用信息归集工作，将本系统信用联合奖惩落到实处，2020 年发布红名单一次。

（五）做好法治审核和规范性文件清理。落实案件法治 审核和法律顾问制度，邀请法律顾问在案件审核、规范性文件、合同等参与合法性审查。对照优化营商环境等要求清理 规范性文件 4 个，2020 年市文旅局经合法性审查印发规范性文件 2 个，目前保留继续有效规范性文件 17 个。

（ 六） 规范强化文化市场综合监管。组织开展“ 闪电·2020”“秋风”“净网”及假日文化市场专项整治行动，严厉查处文化市场违法违规经营行为。落实“双随机、一公开”，梳理抽查事项清单，先后完成网吧、广电播出单位、旅行社的“双随机”抽查和跨部门联合抽查。截至目前，市文化市场综合执法支队共出动执法人员 3221 人/次，检查经

营单位 1004 家/次，立案调查 14 起，办结 11 起。查处卫星电视广播地面接收设施集中销售点 8 处，配合工商等部门收缴违法销售卫星接收设施 36 件。受理 5812318 举报、12345市民热线 65 起。

（七）推进服务型行政执法和法律风险防控制度。为深

化服务型行政执法，建立我局行政相对人法律风险防控制度，梳理公示风险点 6 个。对执法人员开展培训，组织人员发挥岗位职能，利用微信、宣传单结合日常检查及业务办理等，指导行政相对人注意法律风险防控。同时加强行政指导， 提前介入、主动提醒，帮助和督促行政相对人建立健全内部管理措施，从源头上化解违法风险。自活动开展以来，直接宣传指导文旅企业 600 余家次，约谈旅行社 9 家，行业违法行为明显减少。

（八）推进行政执法责任制建设。落实文旅部《文化市 场综合行政执法文书格式》等制度，在全系统落实统一文化市场综合执法文书。开展 2020 年系统执法案卷评查工作， 并向市司法局、省文旅厅推荐参评案卷，其中被市司法局评为优秀案卷 1 个，被省文旅厅评为“十佳案卷”和“优秀案卷”各 1 个，我局被省文旅厅评为 2019-2020 年行政处罚案卷制作先进单位。落实执法人员持证上岗要求，组织 71 名执法人员完成执法证换证工作。指导辉县市、卫辉市文旅局 等开展行政执法责任制示范点建设。

（九）组织做好行政应诉等矛盾化解工作。2020 年受理解答旅游投诉及咨询电话 210 余起，有效旅游投诉 62 起，理赔金额 16 余万元，法定期限内全部办结。河南鸿雁国旅新乡分公司、和信国旅新乡分公司分别因不服我局对其行政处罚提起诉讼和上诉，我局积极应诉并配合法院查明案情， 3 起行政诉讼均取得驳回原告诉讼请求。

（十）提升行业法治能力建设。为进一步提高全市文旅行业的法律意识，市文旅局多措并举，强化法治教育宣传。一是制定年度学法计划，组织《民法典》、《河南省旅游条例》《优化营商环境条例》等法律法规的学习。二是开展行政执法暨服务型行政执法建设培训、专业法律知识和公共法律知识考试等，参考人员全部考试合格。三是响应全市“服务大局普法行”，围绕疫情防控、优化营商环境、民法典宣贯、宪法宣传月等，组织全市文旅企事业单位通过集体学习、线上培训、LED 播放、发放宣传资料、法律六进等开展宣传学习，参加有奖竞答。四是开展文物立法调研工作，对辉县市、 洛阳市、安阳市等进行了立法考察，完成了《新乡市不可移动文物保护条例（草案）》编制工作。

二、存在问题

市文旅局法治政府建设取得了一定成绩，但还存在一些不足和问题。一是法治培训和宣传力度还需加强，法治宣传的形式和手段仍需丰富和提升；二是基层执法力量不足，文旅市场企业数量较大，基层执法力量薄弱。

三、下年工作安排

2021 年，市文旅局将围绕认真贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神，坚持法治思维，提升法治素养，通过完善制度建设、规范执法监督、加强法治培训，不断提升系统依法行政工作水平。

（一）深入推进系统依法行政，创新执法体制、规范执 法程序、严格执法监督，建立权责统一、权威高效的依法行 政体制。建立本系统严格规范公正文明执法的形象。

（二）加强法治宣传教育，落实“谁执法谁普法责任制”，启动“八五”普法工作。提升本系统领导干部学法用法意识， 利用各类培训、讲座、学法平台加强法治学习；利用好旅游景区、博物馆、图书馆等场所开展法治宣传，加强系统法治阵地建设。

（三）开展法治示范创建活动，完善提升本系统本部门法治工作，启动开展法治示范创建系列活动，以创建促提升、 以示范带发展，不断提升本部门、本系统的依法治理水平和治理能力。

                                                                     2020 年 12 月 28 日

新乡市文化广电和外事旅游局办公室            2020 年 12 月 28 日印