新乡市“十三五”旅游产业发展规划

旅游产业是我省重点培育的优势产业之一，是实现中原崛起、河南振兴的一大优势、一大支撑、一大后劲。“十二五”期间，新乡市委、市政府根据新乡市旅游发展实际，着力实施“山水带动、强西促东”战略，大力推进南太行旅游景区整合，创新体制机制，提升景区档次，紧紧围绕发展“大健康、大旅游、大文化”，全面部署旅游工作，促进全市旅游产业转型升级。

一、旅游产业综合实力不断提升

“十二五”期间，新乡旅游产业收入相当于GDP比重由2010年的6.7%增长到2015年的10.2%；旅游业收入增长率高于同期新乡第三产业和GDP的年平均增长率。截至2015年底，新乡共有各类住宿设施1900多家、床位约7.7万张，其中，星级饭店16家，包括五星级饭店1家、四星级饭店3家、三星级饭店9家、二星级饭店3家；旅行社49家，其中，经营出境旅游业务的2家；A级景区19家，其中4A级景区9家，3A级景区10家；全国工、农业旅游示范点7个；省级旅游特色村29个。2015年，新乡国内旅游收入达201.2亿元，较“十二五”期末增长了约122.9%，年平均增长22.2%。接待国内游客人数达2970.92万人次，入境旅游人数15.1万人次，分别较“十二五”期末上涨188.4%、和178.0%。全市规模以上的旅游商品生产企业达100多家，全市设有旅游院系的大专院校4所，旅游中专8所，是全省旅游教育较强地市。2015年，全市新建、续建旅游项目25个，完成投资12.5亿元。根据全国“旅游厕所革命”三年行动计划，2015年全市新建、改建旅游厕所112座。

二、产业融合升级不断深化

“十二五”期间全市旅游系统紧紧围绕市委、市政府确立的发展“大健康、大旅游、大文化、大体育”的战略部署，加快旅游产业的升级融合，打造新型旅游产业发展链。在第三产业与旅游产业融合方面：如海宁皮革城与旅行社联姻，成为我省首家3A级城市商贸休闲类旅游区，关帝庙历史文化街增添旅游休闲购物功能，打造成为城市休闲购物旅游区；在第二产业与旅游产业融合方面：新飞电器有限公司与旅游业融合发展，打造了国家级工业旅游示范单位；在第一产业与旅游产业融合方面：全市4个农业旅游示范点（新乡县小冀镇京华园、新乡县七里营镇刘庄村、新乡县七里营镇龙泉村、新乡市风泉区耿庄村）进入全国农业旅游示范点名录，大力发展生态休闲农庄，深入推进第一产业向旅游业的转型发展。与此同时，旅游业还不断的全面融入三大产业：2010年龙泉苑景区被农业部和国家旅游局认定为全国首批休闲农业示范点；自2012年，连续三年举办新乡南太行旅游商品展销会，以展会为载体，汇集工业、农业、手工业、文化产业等不同领域、不同门类旅游商品，逐步形成以旅带商的产业融合发展平台；2013年印发《新乡市人民政府办公室关于加快发展乡村旅游的意见》，指明乡村旅游发展方向；新乡市体育旅游亮点频现，体育活动与旅游景观的结合更加紧密。 “十二五”期间，新乡市南太行旅游景区整合工作在全省迈出了旅游景区综合发展体制机制改革的探索性步伐，推进南太行景区各项改造提升和基础建设，并带领全市旅游产业转型升级努力前行。

三、旅游项目建设取得巨大成就

在“十二五”期间，全市的旅游项目建设成绩显著，主要表现为：

1. 旅游建设项目稳步推进

全市围绕三大旅游带开发建设，整合旅游六大要素，通过招商引资、争取上级资金、政府引导带动企业社会投资等多种渠道，积极筹措资金，加大旅游资源开发和基础设施建设力度。据统计，“十二五”以来，全市累计完成旅游项目建设投资近百亿元，着力改善旅游交通、旅游信息咨询、旅游厕所、景区基础设施等，开发建设了一大批产业拉动强、辐射带动作用明显的精品旅游项目。

2．A级景区数量不断增长，旅游形象有效提升

表： “十二五”期间新乡新增A级景区情况

年份	新增（提升）A级景区
2011	比干庙景区成功晋升为4A级景区，刘庄成功创建3A级景区，龙泉苑景区被农业部和国家旅游局认定为全国首批休闲农业示范点，八里沟景区顺利通过全国首批旅游标准化试点单位的评估验收，成为首批全国旅游标化示范单位。
2012	京华园景区成为全省确定的首批9家全国旅游标准化试点景区之一，九莲山景区、新乡海宁皮革城分别成功创建成4A和3A级景区，回龙天界山景区创建4A级景区已通过省旅游局验收
2013	无锡杰峰建设工程有限公司投资1.6亿元用于卫辉九峰山景区旅游项目建设，争取辉县轿顶山项目省旅游专项资金150万元；南太行旅游度假区成为河南省首批11家省级旅游度假区创建单位之一，跑马岭景区成功创建为国家3A级景区，辉县市韩口村、龙王庙村、卫辉西代庄村申报河南省第三批旅游特色村已经获批。
2014	南太行八里沟景区被授予“2014年度河南省文明风景旅游区”的称号，南太行创建5A级工作纳入到全省创建行列，回龙天界山、潞王陵景区成功创建国家4A级景区并挂牌，卫辉东沟度假村等5家单位被评为三星级乡村旅游经营单位。
2015	南太行创建国家5A级景区已基本完成景观质量评价工作，正式列入全省创建行列，宝泉景区和轿顶山景区成功创建为国家4A级景区，龙卧岩景区、平原博物院成功创建国家3A级景区；全面贯彻落实厕所革命三年行动计划，全市新建、改建旅游厕所112座。

3.争取省级旅游建设资金数量不断增大

2013年辉县轿顶山项目争取省旅游专项资金150万元； 2014年万仙山郭亮洞红色旅游项目争取到省旅游专项资金70万元；2015年新乡南太行、宝泉和凤泉金亭银杏园等5个项目成功争取到省级高成长服务业专项引导资金1430万元，为我市旅游业的快速发展起到了积极的推动作用。

4.旅游资源得以整合

十二五期间，新乡市全面整合南太行主要旅游景区，并成立南太行集团，这一事件对于新乡市乃至河南省旅游发展的资源整合和体制创新来说，都具有划时代的意义，使得分散的景区资源得以整合，旅游体制得以创新，更加符合旅游资源发展观和旅游竞争的需要，在新乡市旅游发展史上必将留下浓墨重彩的一笔。

四、开拓市场有新进展

“十二五”期间，新乡市创造性地提出了“壮哉南太行，最美在新乡”的宣传口号，初步确立了新乡旅游城市的形象定位。持续加大以“壮哉南太行，最美在新乡”为核心形象的600公里半径城市旅游市场推广力度，坚持实施“走出去、请进来”的旅游促销战略，采取传统媒体和新媒体、自媒体有效结合方式，多种形式、多种渠道的叠加促销，加大旅游宣传力度，使新乡迅速成为国内人气明显提升的城市，带来大幅游客人数提升，城市旅游形象也快速传播。“十二五”期间，新乡市开展了行之有效的市场营销工作：整合营销资金，不断完善旅游专场推介，启动新乡旅游专场推介活动，修订完善旅游奖励政策，持续强化传统与新媒体宣传力度，开展丰富多彩的旅游宣传活动，更新旅游宣传品，冠名高铁宣传，加大境外市场拓展力度。根据2015年国内旅游抽样调查，新乡市域外游客达到80%，郑州、安阳、开封、石家庄等近程客源市场已相对成熟，北京、天津、武汉、太原等中程客源市场也日趋巩固；自2010年新乡市启动韩国入境游市场，韩国游客逐年增加，2015年接待韩国游客13.6万人次。

五、旅游安全工作逐渐强化

新乡市高度重视旅游安全工作，全力打造平安旅游环境。在全省旅游行业安全监管工作中首次实现了安全标准化管理。依据相关法律法规要求，结合全市旅游行业实际，研究制定了旅游行政管理机关和旅游企业安全目标考核实施细则，对旅游行政管理机关、旅游景区、旅游星级饭店、旅行社四个方面，从组织机构、责任落实、网格化管理、规章制度、教育培训、隐患排查治理、应急管理以及事故报告、绩效评定等方面实行100分制量化考核管理，细化内容，量化标准，印发了《新乡市旅游行业安全目标管理考核办法》，要求各县（市、区）旅游局，各旅游企业按照细则内容，建立完善旅游安全管理各项规章制度，落实责任目标，扎实开展旅游安全隐患排查，积极创建旅游安全标准化示范企业。旅游行业安全管理标准化的落实，进一步明确了旅游企业的安全生产标准化建设工作的主体责任，促进了旅游安全生产标准化建设的动态化、规范化和制度化建设，为推进全市旅游安全形势持续稳定好转奠定坚实基础。

六、旅游民生效应显著

“十二五”期间，新乡旅游业的发展逐渐突出民生取向，民生功能不断提升。市民旅游休闲产品开发力度不断加大，市内旅游公共服务体系不断完善，促进了市民旅游的蓬勃发展，旅游业已成为市民共享改革成果的重要途径。农旅一体化步伐进一步加快，旅游富农、旅游强农、旅游兴农作用进一步突显。通过景区开发带动全市乡村旅游发展，使农民个人和家庭收入大大增加。据统计，新乡市开展乡村旅游的村约有上百个，各类农家旅游经营单位近千家，涌现出了郭亮村、南坪村、回龙村、京华村、松树坪村等一大批通过旅游开发脱贫致富的典型。新型旅游业态和中小旅游企业蓬勃发展，旅游就业岗位的层次和种类更加丰富，旅游就业功能进一步释放，旅游业已成为促进社会和谐的民生事业。

七、旅游发展依然问题突出

1、旅游形象不突出。虽然新乡推广了自身旅游形象，但是，形象主要以资源为导向，在整个南太行山地旅游景观雷同，本市缺乏垄断性资源的前提下，依然打太行山水品牌，显得理念落后，其市场号召力也比较有限，形象不突出，需进一步精准定位。

2、旅游品牌不突出。南太行集团虽然成立，但是南太行旅游品牌与周边云台山、乃至宝泉相比较而言，品牌影响力没有达到预期，有待提升；其他诸如乡村旅游、文化旅游品牌尚未建立起来。

3、产品业态落伍，产品体系不健全。新乡市现有龙头产品带动能力有限，产品体系比较散，尚未形成完善的旅游产品体系。旅游产品业态落伍，较多停留在资源型产品阶段，产品相对落伍，亟待升级，创意型旅游产品有待提升，旅游产品转型升级势在必行。

4、旅游空间协作不够。新乡旅游业的发展现在出现西强东弱的局面，且全市的旅游发展需要融入太行旅游带、沿黄旅游带、高铁旅游带、河南南北旅游带等大的格局之中。

5、旅游体制与机制需进一步创新。

（1）体制：南太行旅游集团管理活力不够，需要向国内顶级旅游管理上市公司方向发展，需引入新的旅游专业管理和服务机构。

（2）机制：创新出一条政府与市场对接的旅游发展新机制，在这种新机制中，旅游与技术、资本结合，走出一条全新的发展道路。

第二章 发展战略

一、指导思想

“十三五”期间，全市旅游发展要以良好的发展基底为依托，以市场为导向、以全新的旅游理念为指导、以旅游产业转型升级和创新为发展重点，继续挖掘旅游资源的文化、科学、艺术内涵，以形象塑造驱动力，突出以品牌支撑形象、以旅游精品支撑品牌、以项目支撑精品的产业发展思路，突出精品品牌打造、引领项目推进、旅游产品升级、整体形象推广，打造新乡旅游发展的完整机理。高举转型与创新旗帜，大力推介旅游形象，突出打造南太行旅游度假区的龙头旅游产品，坚持大旅游、大文化、大健康产业融合发展的思路，实现由旅游资源大市向旅游产品强市的转变。把新乡打造成为形象鲜明、品牌突出、服务一流的康体运动与乡村休闲为特色的国际化旅游目的地，打造成沿黄旅游带、南水北调旅游带、南北旅游带重要节点、全国有较高知名度的山地康体运动度假目的地和有一定国际化程度的国际旅游目的地。

二、战略选择

（一）空间协作，创新理念

新乡高铁时代已经来临，规划期内新乡市的旅游既要立足实际，又要着眼长远，要着眼“一带一路”旅游线、南北高铁旅游带、南水北调旅游带，以及中原经济区建设、郑州国际航空港建设、郑州国际大都市的视角看待新乡市旅游的发展，充分利用高铁时代和郑州国际航空港大范围旅游客流流动快的特点和优势，进行空间协作：与焦作、安阳、济源等南太行旅游区开展南太行旅游协作带；以封丘宋文化与开封旅游形成空间协作带；通过南北旅游发展，与新乡、安阳、郑州形成南北协作带。同时，以最新的旅游发展理念为指导，让新乡市旅游在形象塑造、品牌打造、产品打造进行全面创新，争取在较短时间内，让新乡市尽快成为有一定国际化程度的国际旅游目的地。建议十三五期间，提出旅游发展“新乡理念”，其核心理念为：突出太行山水与传统乡村品牌，突出乡愁情结；康艺南太行，南太行植入运动与艺术主题；文化生活化，把文化变成生活化旅游产品。

（二）全面升级，融合发展

紧跟旅游发展的时代步伐，全面创新新乡市旅游产品，升级旅游业态。同时，充分利用旅游产业的融合性，在“十三五”期间，全面推动新乡市旅游产业与第一、第二和第三产业的全面融合，强化旅游产业对第三产业的带动作用。同时，促进旅游发展与美丽农村建设、新型城镇化建设、休闲街区建设、大项目建设高度融合，以旅游促进城镇化建设，统筹城乡发展。

（三）形象驱动，科学营销

“十三五”期间，重点塑造和推广新乡市旅游形象，全面驱动新乡市旅游产业发展。同时，全面创新旅游市场营销方式，推动智慧旅游打造，全面推动新乡市旅游形象和市场营销推广。

（四）提升龙头，带动全局

充分发挥政府机制力量集中、时效性强的优势，在“十三五”期间，重点打造新乡南太行旅游度假区为全市旅游发展龙头，争取在“十三五”期间，将该旅游区打造成为河南旅游区前三甲，以龙头的示范效应引导市场资金和各种要素进入旅游业，促进新乡旅游项目的快速发展进而全面带动新乡旅游产业的发展。

（五）整体包装，品牌打造

将新乡市目前散小的旅游产品，进行整体包装，品牌化打造。为应对市场需求，在美食旅游、乡村旅游、休闲农业与观光农业等方面，全面打造系列旅游品牌。

三、发展定位

（一）发展定位

全国知名的太行山康体运动度假目的地。

日韩为主的国际徒步旅游目的地。

豫北重要的旅游集散地。

（二）形象定位

新乡山水·故乡情怀

四、发展目标

（一）总体目标

以重点项目建设为抓手，加大资源整合开发利用力度，建立健全新乡旅游产品体系，将旅游业培育成为新乡市国民经济潜在支柱产业和现代服务业的龙头产业，将新乡市建设成为区域性旅游集散地和休闲旅游目的地，把历史文化保护和旅游资源的开发利用有机地结合起来，推动经济社会协调发展。

（二）发展指标

经济指标。到“十三五”期末，新乡旅游经济各项指标均实现翻番的目标。其中，接待入境旅游者50万人次，国际旅游收入1亿美元；接待国内旅游者5000万人次，国内旅游收入600亿元。

产业指标。旅游产业收入相当于GDP比重的12%。

社会指标。旅游从业人数达到15万人，带动关联就业人数60万人，旅游直接就业人数相当于全社会就业的比重达5%,旅游业带动脱贫人数5万人；全民平均出游次数达到3次以上，旅游消费占居民消费比重达到10%。

（三）工作目标

一，积极推进A级旅游区建设。争取“十三五”期间将新乡南太行部分景区整合申报成功一家国家AAAAA级旅游景区，将新乡南太行旅游度假区升级成国家级旅游度假区，成功创建2-3家国家AAAA级旅游景区。

二，积极建设一批国家级旅游品牌。积极创建国家级乡村旅游示范县和全国乡村旅游示范点，争取中国乡村旅游金牌农家乐由34个增加至50个。

三，积极推动一批省级旅游品牌建设。加强省级美丽乡村建设，创建省级旅游示范、乡村旅游示范乡（镇）以及乡村旅游示范村、省级旅游度假区，继续申报省级特色旅游村和特色景观旅游名镇（村）。

四，加快全市乡村旅游发展步伐，加大休闲农业投入和扶持力度。培育一批具有浓郁豫北特色、沿黄特色的乡村旅游产品，特色旅游村从原来29个增加到50个左右，特色景观旅游名镇（村）由4个增加到8个以上，力争扶持20个扶贫村开发乡村旅游，引导农民参与乡村旅游开发，抓好农家乐、农家餐馆、特色乡村产品经营管理，新培育20家以上星级乡村旅游经营户及乡村旅游金牌农家乐。

五，以辉县为示范，创建1—3个国家级全域旅游示范区。在现有辉县市国家全域旅游示范区创建单位的基础上，争取卫辉市、封丘县、凤泉区三个区县中，成功创建1—3个国家级全域旅游示范区。

六，新乡市智慧旅游运行平台。十三五期间，采用先进理念，以先进的智汇技术为支撑，采取“政府主导、社会参与、行业互动”的方针，积极打造新乡市智慧旅游运行平台，全面提升旅游发展软实力。

七，挖掘旅游文化内涵，拉长旅游产业链条。注重挖掘资源的文化内涵，提高新乡旅游的文化品位，培养旅游核心竞争力。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，完善旅游生产要素，拉长旅游产业链条；推动建设卫辉古城、陈桥驿文化旅游产业聚集区。

八，注重旅游机制与体制改革，培养旅游市场主体。实施旅游企业现代化、市场化运作新机制，推进南太行旅游管理集团向连锁化、科学化、集团化方向发展。

第三章 空间布局

一、空间布局

新乡市旅游发展空间布局概括为“一核四带两城多镇”的空间结构。一核是指新乡旅游服务核心；四带是指西部南太行文旅康养度假旅游带、中部牧野文化体验旅游带、东部沿黄生态休闲旅游带和全市红色研学教育旅游带；两城是指新乡山水林田湖一体化生态城和延津国家级主题森林城；多镇即建设多个特色小镇。

二、新乡旅游服务核心区

（一）工作要点

整合新乡市区、卫辉古城与比干庙，打造新乡全市旅游服务的核心区。①充分发挥新乡市旅游接待能力，将新乡市区打造成游客集散与服务中心，将卫辉市打造成古城文化旅游中心，将比干庙打造成财神文化朝拜、寻根祭祖与商务接待中心，三者功能与特色相互补充，共同承担新乡市全域范围内旅游核心服务功能。②主要打造潞王文化、比干文化、古城文化等三大旅游品牌。③以高铁站配套新乡市旅游集散中心为基础，打造联动全域的旅游交通景观环线。④支持并全面提升区域内乡村旅游产品，形成完善的乡村游憩带。⑤重点支持凤凰山乡村运动主题旅游区打造。鉴于凤凰山特殊的位置、地形、废弃矿山、开发主体确定等条件，可以支持将凤凰山作为废弃矿山旅游开发的示范项目，考虑以乡村运动为主题，打造成废弃矿山转型运动休闲的全国知名示范项目。⑥重点做好大东区旅游发展与区域发展协调工作。除上述高铁旅游集散中心等建设内容外，重点做好新建商务区、工业区，以及一些大项目的旅游休闲功能植入，在规划发展的前期阶段做好思路对接，融入休闲旅游功能。

（二）发展项目

重点项目库

传统文化旅游产品体验系列

（1）卫辉古城旅游产品开发。卫辉古城是卫辉文化底蕴聚集区，项目以卫辉千年遗梦、古城十里长河为发展主题，围绕明代王府文化，整合潞王府、望京楼、徐氏家祠、孔子击磬处等古迹资源，打造集水城休闲、大明王府文化体验为一体的度假产品。建设内容包括依托卫辉独特的自然资源及文化旅游基础，疏通护城河“日”字形水系，开发望京楼和贡院两大古城历史街区，增加旅游基础设施和配套服务设施建设，将不同的商业区、酒店等配套与古城的核心文化串联起来，建设成“古城”与“水城”交相辉映的旅游区。预计投资30亿。

（2）卫辉市比干文化园。比干文化园项目正式依托于比干庙丰厚的旅游资源和文化底蕴，采用“比干庙+主题文化旅游综合体”模式，充分融合项目地特有的比干忠谏文化、财神文化、妈祖文化、根亲文化等特色文化，打造大型综合性主题文化旅游休闲综合体，将比干文化园打造成闻名海内外的朝拜圣地、文化旅游圣地。预计投资5亿。

现代旅游文化产品体验系列

（3）南水北调凤泉段景区整合提升。项目位于新乡市凤泉区，距新乡市12公里，凤凰山以南，南水北调渠以北，占地8平方公里。该项目以凤凰观水建筑、特色乡村、沿渠科普园地、文化产业创意谷、自驾游营地为建设内容，通过项目实施，打造成面向国内外的具有综合功能的旅游文化区块。预计投资4亿。

生态休闲旅游产品系列

（4）生态庄园系列。卫辉市：比干林园旅游区，唐庄西山旅游区；凤泉区：凤凰山休闲基地，凤凰山国家森林公园，养老康健园区；卫滨区：卫河市区10公里生态文化建设项目；红旗区：农业观光游乐生态园项目；平原新区：黄河花园旅游度假区；牧野区：新乡市大牧野庄园。

（5）凤泉区九龙湖休闲度假项目。该项目位于新乡市凤泉区，距新乡市12公里，紧邻凤凰山和潞王陵景区。潞王陵为国家级文物保护单位，国家AAAA级景区，并列入了中国世界文化遗产预备名录。凤凰山，环境优美，南水北调渠在其南部环状通过，是新乡市民近郊休闲游憩息地。该项目依托世利农业苑和金亭银杏苑资源，整合老道井村土地，建设五星级半岛酒店，第三系博物馆，拟打造成占地800亩的集采摘、餐饮、游乐、健身为一体的休闲度假区。预计投资5亿元。

（6）凤凰山旅游开发建设项目。项目位于新乡市凤泉区，海拔678米，方圆1.2平方公里，离新乡市中心10公里，是连接山区和平原的过渡地带，与我国最大保存最好的明代藩王陵墓潞王陵景区相连，区位交通便利，主要客源以新乡近郊为主。该项目拟建设凤泉迎宾馆，开发战备洞文化旅游项目，打造水上游乐项目，筹建凤凰山游乐场，开发建设凤凰山体育公园项目。预计投资3.4亿元。

(7) 凤泉观音土药浴养生项目。该项目位于凤泉区金亭银杏园，占地面积200亩，拟利用独特的观音土古药物天然出露的优势，原址原药土层之上建设药泥浴池。就地搅拌药浆泥浴，逐步打造集林果采摘、旅游、休闲、观光、娱乐科研、示范为一体的休闲农业园区。预计投资1.6亿元。

(8) 凤泉区云龙山大健康产业园。云龙山大健康产业园项目总占地面积4100亩，将建成文化创意、健康养老养生、婚庆主题公园、高效农业观光和运动休闲5个园区。云龙山大健康产业园项目要突出新乡特色，建成精品工程，打造成南太行游客休闲、旅游、度假、养生的目的地。总投资51亿元。

(9) 凤泉区金亭银杏园。该项目位于新乡市凤泉区金亭银杏园，占地面积580亩。借助本项目区内具备较为完整的水系及丰富的观音土矿泥资源和富裕的土地，建设休闲养生农业山庄，从而使景区充满灵气。使项目成为有山有水、有花有果、四季常青，集生态林业、高效农业为一体的绿色园林景区，为游客创造一处集旅游度假、休闲观光、餐饮住宿、体验参与的好去处。预计投资5000万。

储备潜在旅游项目

（10）抓紧完善重点旅游规划：鉴于市场的新变化及原有部分规划理念严重落伍，“十三五”期间对于全局性、重要性、战略性强的规划进行编制：抓紧启动《新乡市旅游发展规划修编》、《卫辉古城旅游总体规划》等一批重点项目编制，并按照新规划调整实施相关项目，全面调整新乡市旅游发展总体思路，引领新乡市旅游全面发展。

（11）考虑启动一批旅游专项规划：“十三五”期间新乡市启动3至5个专项旅游发展规划，如南太行云中步道徒步系统规划、新乡市风景道旅游规划、新乡市自行车绿道系统规划、新乡市汽车文化小镇规划、新乡市市场营销总体策划等。

（12）管理好一批旅游项目规划：“十三五”期间新乡市启动5至10个重大潜在项目旅游发展规划，如宝泉游客中心的旅游小镇发展规划、宝泉影视城旅游发展规划、陈桥驿旅游发展规划、嘉联生态农业观光园发展规划、青龙湖景区旅游发展规划、延津沙地林场旅游发展规划、辉县拍石头乡张泗沟村旅游发展规划等。

（13）产业融合，发掘一批产业旅游项目：结合新乡工业发展，发掘一批特色工业旅游项目；结合新乡第三产业发展，发掘一批特色服务业旅游项目；结合重大工程建设，发掘一批工程旅游项目。

三、西部南太行文旅康养度假旅游带

（一）工作要点

包括辉县市和卫辉市南水北调干渠以西以北的太行山区。将该区域打造成为以运动康体、山水观光、艺术休闲为主的度假旅游区。“十三五”期间：①重新编制《新乡南太行旅游度假区提升规划》，按照国家级度假区要求，对南太行管理集团管理范围内的旅游区进行全面功能填补、突出特色、提炼总体形象，注重运动休闲、艺术休闲在太行山的提升。万仙山以郭亮影视艺术、和攀岩为主题，天界山、关山突出徒步健身主题，八里沟突出亲水休闲主题，宝泉突出峡谷瀑布主题。整个旅游区在“十三五”期间均推出自身特色的山水观光、运动健身和艺术休闲品牌。②南太行系列风情旅游小镇打造。以上八里旅游服务中心、宝泉游客服务中心、万仙山、狮豹头游客服务中心为基础，结合美丽乡村建设、乡村扶贫、新型城镇化建设等政策，整合多种资源，集中精力打造全新南太行风情旅游小镇，使得小镇具有南太行旅游集散、游客服务、特色美食、餐饮住宿、购物、民俗文化体验等综合功能，成为南太行度假区一级旅游服务基地。③全面提升南太行与周边旅游区的合作，进行联合营销、互动发展。④打造太行山村品牌。整合太行山各旅游乡村，整合打造成太行山村品牌的系列乡村。⑤依托山前景观大道两侧的旅游服务中心，或废弃地、废弃工矿场地，打造汽车文化小镇。⑥争取以南太行八里沟及周边旅游区为基础成功申报一个国家AAAAA级旅游景区，以南太行度假区为主体成功申报国家级旅游度假区。⑥打造沿太行山风景道发展轴。更名山前大道为沿太行山风景道，通过沿路乡村改造、旅游乡村发展和提升、景观农业和休闲农业提升、两侧绿化提升、自行车绿道打造、汽车文化小镇建设，将该公路打造成为中国知名的以太行风情为主题的风景道和新乡重要的旅游业发展轴。

（二）发展项目

引领项目库

（1）打造南太行“云中步道”。将南太行的云中步道打造成为世界知名的能支撑30天徒步的世界顶级徒步步道，以日韩为市场突破口，全面提升南太行品牌价值。徒步线路总长度约600公里，总投资1亿。

（2）66号太行风情风景道系统打造。按照美国风景道发展理念，通过道路自驾车道路面提升、两侧景观绿化提升、自行车绿道打造、汽车文化小镇配套、道路两侧休闲农业和景观农业项目、沿路乡村景观提升形成全国特色的景观道系统。主要以高铁游客集散中心为起点，“十三五”期间在现有山前大道公路基础上，打造旅游交通风景道系统。总长度70公里，总投资约1.5亿。

重点项目库

南太行康体运动

旅游度假品牌

（3）打造南太行各旅游景区的运动或艺术主题。在运动项目的打造上：南太行各景区的特色鲜明，如万仙山拥有得天独厚、雄浑壮美的红岩绝壁和U型峡谷，备受国际、国内攀岩专业运动员和广大爱好者的青睐，应全力打造攀岩主题的运动项目；八里沟内的“太行天河”碧水横溢、色彩斑斓、明丽如画，适合打造亲水的水上运动；龙卧岩景区山体交错、坡度平缓，适宜打造山地自行车赛等；在艺术主题的提炼上，结合南太行的地质地貌以及植物景观等自然资源，各景区考虑各自优势和发展基础，主要考虑拓展野生写真、影视摄影、绘画书法、音乐、舞蹈、人体彩绘等艺术活动等。将南太行的核心卖点由山水资源转向康体运动与艺术休闲，提升山水旅游产品的内涵，增强自然旅游产品的人文特质。预计投资5亿元。

（4）建造关山一号观景台玻璃廊桥。在关山约1500米高的悬崖上建设悬挑70m，宽7~12m的钢结构廊桥。使游客站在观景廊桥上可以720度的欣赏周边美景，游客站在廊桥上有如太空漫步，给人惊险刺激的体验。预计投资1800万。

（5）开发回龙大峡谷探秘项目。从天界山景区灵鹫峰栈道下双龙瀑布谷底，沿张沟峡谷谷底，至九莲山景区入口，全长约6公里。其中崖上栈道400米长，台阶步道到谷底450米。沿途增加宿营地、休憩区、景点开发等。谷底可探秘百年观后老村，观山崩形成的巨石阵，戏涓涓溪流，赏千年青檀古林。预计投资2500万元。

（6）八里沟—天界山索道项目。索道的水平长度约1440米，上下站高差约650米，索道单向运量800人/小时。将八里沟景区与天界山景区连接起来，有效提高景区内部通达能力。预计投资2000万。

（7）提升万仙山旅游服务中心项目。开发停车场720亩，一期占地320亩。及其配套购物、餐饮、汽车维修等综合服务设施。项目建成后，形成综合旅游服务区，为游客提供休闲、度假、餐饮全方位服务。预计投资1亿元。

（8）八里沟景区松树坪二级服务区升级改造项目。将八里沟景区入口处自然村松树坪内约400米长道路重新包装升级改造为步行街，对现有农家宾馆、商务设施建筑外立面风格进行统一；打造松树坪风情小镇，从标示牌、道路拓宽、路面铺装、景观绿化、排水系统、夜间灯光照明系统、水系景观等方面全面升级；八里沟景区山门广场景观规划设计提升，建筑单体包括闸机检票处、3A级公共卫生间、候车长廊以及购物中心建设，同时包括整体广场景观美化升级。预计投资3亿。

（9）万仙山郭亮传统村落保护开发项目。依据规划对郭亮村进行保护开发，对郭亮广场进行提升改造，进一步提升景区品位和形象，打造古村新貌丰富景区旅游业态。预计投资5000万。

（10）依托南太行和宝泉的三大游客中心，打造完善的旅游度假体系。在“十三五”期间，应努力完善三大游客中心的以下功能：一是区域交通枢纽功能。具体做法为：①建设“专线”观光BUS系统，将游客从游客中心输送到各大景点；②建设电瓶车运营系统，与“专线”BUS、自行车一起，构造起绿色交通立体网络，可以满足绝大多数游客和居民娱乐、健身、休闲的交通需求；③完善停车场的管理调度，对景区及周边地区的停车场进行统一调度，为游客提供停车诱导。二是统一游客服务功能。为游客提供“旅游前—旅游中—旅游后”全过程全方位的服务，通过网站和呼叫中心、手机客户端三种媒介，提供①景区的导游、导览、导购等功能；②利用手机客户端实现交通诱导（可根据景区周边路况、停车场空余车位等相关信息为驾车游客选择最佳路径）；③景区门票、酒店预订、购物、支付及保障；④提供对突发事件救助功能；⑤对景区、旅游企业和从业者进行点评及投诉维权。三是游客住宿功能。依据三大游客中心，打造美食街、客栈街、民俗艺术街、购物街、娱乐街，使三大游客中心成为兼具住宿、娱乐、休闲、疗养为一体的复合型旅游度假小镇，为南太行度假区提供完善的游客旅游服务功能。预计投资50亿元。

（11）南太行大健康产业园。项目总投资150亿元，建设内容包括国际医院、生物大健康产业园、职业技术学院和健康小镇，以及南太行景区轨道小交通、旅游环线、公路改建、水库等基础设施项目。

（12）新乡华谊兄弟文旅演艺建设项目。占地2000亩，与国内第一文化旅游商业创新核心资源的供应商华谊兄弟文旅演艺公司合作，采用“文化+旅游+商业+体验”的创新模式，华谊兄弟星剧场携华谊20余年来多部电影、电视剧、多位明星等强大资源为宝泉景区专属打造一台文化旅游的饕餮大餐。华谊兄弟星剧场拟包括以体验型演出为主题的星剧场版块和以体验型文旅为代表的商业版块，并将融汇星光大街、星味大街、星享大街、星淘大街和星梦大街五条室内景观街。预计投资16亿。

（13）大健康产业园。重点打造康乐美食、文化、颐养等产品生产和养生相融合的大健康体验、工业游、购物等旅游产品。

南太行

旅游度假区提升

（14）南太行旅游度假区综合提升。加强住宿接待设施的建设。依托景区、旅游服务中心、旅游小镇、乡村，全面打造体系健全、风格不同、主题不够的全系列住宿设施；加强休闲度假产品建设。按照国家旅游度假区要求，各景区结合自身主题、各旅游服务中心结合自身规划和条件加强休闲度假品牌建设。主要包括运动健身类产品（保龄球、台球、壁球、网羽乒球、手足篮排球、沙滩排球、自行车运动、滑雪、嬉雪、旱冰、跳伞滑翔）、休闲娱乐类产品（夜总会、歌舞观赏、卡拉OK、棋牌、手工艺制作、影剧音乐、茶酒吧、垂钓、农业参与、主题公园、探险游戏、狩猎游戏）、康体疗养类产品（矿泉SPA、按摩康体、中医中药疗养、保健体检、芳香疗法、森林浴）、夜游产品体系（夜市餐饮、夜间演艺活动、户外灯光球场）、常态化节庆演艺活动（露天篝火晚会、露天电影、露天表演、各种户外节庆）等；加强美食多样性的建设，主推老家味道美食系列；加强会议接待能力的建设,具备承担不同规格的会议能力。预计投资73亿元。

文化旅游

产品体验系列

（15）白云寺佛教文化。划恢复历史上知名的白鹿山八大寺庙，形成佛文化的宗教朝拜圣地，在开发宗教祭祀祈福产品的同时，开发大众人群消费产品，依托国家森林公园，形成以禅文化为核心，集感悟、交流、禅修、度假为主的国际禅修文化度假旅游基地。

四、中部牧野文化体验旅游带

（一）工作要点

主要包括辉县市和卫辉市南水北调干渠以东以南部分、以及新乡县、获嘉县、延津县一带区域。整个区域以浅山丘陵和平原为主，将该区域打造成以历史文化为主题的传统老家风情休闲旅游区。“十三五”期间，重点打造以下几大故乡风情旅游品牌：①牧野乡村品牌系列。以姜太公故里、会盟山等为代表。②明清印象乡村品牌。选择自卫辉向狮豹头旅游专线两侧的传统村庄，对景观道两侧农业业态进行提升，打造“花海古村”旅游意向，形成地方特色品牌。③特色休闲农庄品牌。沿着从新乡市区通过的省道308、226，形成两大休闲农庄发展轴。④黄河故道生态旅游品牌。依托刘震云文化作品和黄河故道原始地貌，整合黄河故道森林公园、沙门城址、广唐寺塔、酸枣阁等资源，打造自然风光、人文历史、故道风情特色生态旅游。依托故道优势农业打造中国“第一麦”生态有机种植绿色基地、四季休闲农庄采摘、白酒饮品加工酿制和地下酒窖藏酒以及黄河故道森林公园等绿色体验游。⑤226号公路发展轴。以226省道为基础，通过两侧景观打造、自行绿道打造，鼓励两侧休闲农业发展，串联并提升两侧主要旅游区，打造新乡市以乡村风情旅游为主题的226号公路发展轴。

（二）发展项目

重点项目库

故乡风情

乡村休闲旅游品牌

（1）牧野乡村品牌系列。以姜太公故里为代表，对太公故里进行全面提升，重点建设的内容有：修缮太公墓并对其周围的环境进行绿化；修整姜太公祠、姜太公庙，使其成为姜氏、吕氏寻根祭祖的重要场所；增添香泉寺和道学院的道家养生功能并结合香泉水库的自然环境打造道家禅修基地，新建封神台、封神谷并在谷内打造一场封神演艺活动，修建服务接待中心、停车场、旅游厕所、游路等旅游基础设施和配套服务设施，最终将其打造成集根亲祭祖、修学休闲、朝拜为一体的道教文化旅游胜地。预计投资资金在10亿人民币。

（2）明清印象乡村品牌。重点打造的区域为卫辉向狮豹头旅游专线两侧的传统村庄；具体建设内容为：对景观道两侧农业业态进行提升，统一种植花果树和油菜花等景观农业，营造“花的海洋”氛围；对传统村落进行统一明清风格改造，明清风格的建筑灰白相间、浑厚古朴，与花海颜色相互映衬；打造村落与生态农业区之间的游步道，从而形成“赏花——乡村美食——游憩”之间的无缝链接，营造“花海古村”旅游意向，形成地方特色品牌。小店河清代民居古建筑群项目。将对沿路旁的10个院落进行修葺，进行配套基础设施建设，打造清代文化体验区。预计投资6000万元。

（3）特色休闲农庄品牌。重点建设内容为：推进现代休闲农业园区建设，重点沿着从新乡市区通过的省道308、226，大力发展集高效农业、休闲观光、生态旅游等为一体的现代农业园区，逐步建成初具规模的高效农业和生态农业旅游基地，形成两大休闲农庄发展轴。预计投资1000万。

（4）获嘉县史庄镇生态休闲观光园区项目。项目位于获嘉县史庄镇，核心园区占地12000亩。以花木产业为基础，以“一湖一带两村五园”为支撑，充分挖掘现有历史文化资源，打造故王冢、马鞍冢、季亹墓、香山寺、齐州古城等文化观光景点，与南太行旅游景区和云台山等周边景区对接，营造“慢生活”氛围，打造集花木种植、生态度假、休闲观光、养生养老、农家体验、艺术写生、体育赛事等多功能为一体的生态休闲观光园区，力争建成AAA级生态休闲度假区及低碳旅游景区。预计投资12亿。

（5）延津县生态休闲观光园区项目.酸枣阁家庭农场项目，以酸枣阁、东岳庙景区为轴心，打造道教文化观光农业基地。开展生态休闲度假、道家养生苑、花园、果园、古村落酒店为一体的四季景观农场，恢复原生态农村，建造修旧如旧、修新如旧的古村落，还原儿时记忆，同时让古村落的功能配套达到宜居标准。预计投资5000万元。延津县花卉种植示范园，建有豫北地区最大的摄影基地，可以体验欧式、韩式、梦幻系列等不同主题的摄影留念；种植有400余亩的薰衣草、玫瑰、牡丹等花卉，让你徜徉在花的海洋，享受在花的怀抱；同时将采用开放式的精油提炼，让你在赏花、闻花的同时，充分体验花的升华过程。预计投资8000万。

乡野远足

休闲产品系列

（6）故道风情远足廊道开发。以延津故道公园、沙地为主，结合现有生态农业、森林公园，打造自行车和汽车休闲为主的乡野远足休闲产品。

传统文化旅游

产品体验系列

(7) 新乡县石刻艺术馆。该项目位于新乡县翟坡镇小宋佛村，占地800亩。艺术馆收藏最大石刻是西明寺造像碑，通高4．8米，雕刻为一佛二菩萨，系一块青石雕刻而成，刻工精细，线条流畅，被专家誉为“单体之大，时代之早，艺术之精，中原之冠”。拟建设石刻艺术观及开发周边文物景点。预计投资5000万。

(8) 获嘉县同盟山历史文化生态园区。河南省获嘉县同盟历史文化生态园区为获嘉县新建工程，包括同盟湖引黄调蓄工程、彦当村整体搬迁、同盟山历史文化景观建设三部分，项目总投资金额为12亿，其中彦当村整体搬迁工程计划投资4亿，总占地面积200亩，同盟湖调蓄工程总投资1.8亿，同盟湖水面300亩（含游乐设施），同盟山历史文化景观总投资6.2亿，总占地1900亩。根据本项目所依据的历史文化资源和现状，规划面积2200亩，建成武王同盟山历史文化生态园，南北长1200米，东西宽1500米。以本项目为中心，结合获嘉县现存古遗址文王冢等七十二冢、宁氏文化纪念地、牧野之战相关遗址和村落地名，汇集全国各地武王伐纣历史文化，以适当方式展示，丰富该项目文化内涵。

（9）同盟古镇同盟项目。项目占地2000亩，建筑面积60万平方米，总投资50亿元。项目建成后，年接待旅游客600万人次，解决当地就业6000至8000人，增加当地税收5000万以上。该项目整体设计，分期实施，互为依托，是集同盟文化、建筑文化、旅游文化为一体的大型文化旅游项目。

乡村风情

风景道系统

（10）226号乡村风情风景道系统打造。按照美国风景道发展理念，通过与高铁站旅游集散中心连接、道路自驾车道路面提升、两侧景观绿化提升、自行车绿道打造、道路两侧休闲农业和景观农业项目、两侧旅游景区对接、沿路乡村景观提升形成全国特色的新乡乡村风情景观道系统。总长度80公里，总投资约2.5亿。

五、东部沿黄生态休闲旅游带

（一）工作要点

主要包括原阳县、封丘县和平原新区等沿黄区域。主要以黄河自然风光和沿黄生态农业为主。“十三五”期间打造以下重点：①新乡北方江南系列乡村旅游品牌。主要打造水牛赵村、黄河稻夫农庄、原阳水田观光、设施农业及特色采摘观光等产品。②重点打造陈桥驿旅游产业集群。通过陈桥街区仿古改造、湿地恢复、荷花种植、周边万亩油菜花种植，打造陈桥驿旅游产业集群，引领新乡东南部旅游产业发展。③打造大河印象观光旅游品牌。主要打造黄河大堤险滩休闲项目、黄河水上休闲系列旅游产品，包括加快开发游船游艇览黄河、黄河漂流以及皮划艇、摩托艇、水上蹦床、水上飞轮、水上伞帆等水上休闲运动项目。

（二）发展项目

引领项目库

（1）自行车步道体系打造。按照统一规划、分布实施的原则，首先在近期完善新乡市自行车绿道体系完善的规划。在“十三五”期间，重点打造辖区内黄河大堤226号公路，并配合沿太行山风景道、308号公路四条自行车绿道主干道打造。鼓励各辖区按照自身旅游项目空间布局特色、财力物力等条件，打造部分支线系统。如原阳幸福渠、其他主要景观道或者旅游通道等。绿道两侧植被优化，种植金银花、树莓、油菜花、薰衣草、萱草、蜀葵、天蓝绣球、油葵花等低矮花卉，在道路上种植石榴、桃、梨、杏等观赏性较强的果树，形成春季有花，秋季有果的美丽景色。同时加强沿途交通标识系统建设，配套建设自行车驿站，提供自行车租赁、自行车维修、日常用品销售等服务，并设休息座椅、垃圾桶、公厕等配套设施，方便游客骑行。线路总长300公里，投资1.5亿。

重点项目库

乡野远足

休闲产品系列

（2）大美黄河廊道开发。项目位于黄河大堤两侧，规划范围内大堤全长56公里，在大堤两侧各控制500米范围，形成体现黄河沿岸生态景观的休闲廊道。拟通过强化黄河大堤道路沿线的景观美化，优化行道树树种；通过大堤两侧植被优化，营造出万亩花田的景观背景。拟沿黄河大堤建设全程约60公里的自行车慢道，加强沿途交通标示系统建设，配套建设5-6个自行车驿站。建设黄河铜瓦厢决口改道纪念园，实施陈桥驿、黄河湿地水系连通工程，保证大提北侧黄河湿地与陈桥宋文化风情小镇内水系的连通性、延续性，形成河渠沟塘交错连通、芦蒲荷柳摇荡生姿的景观特色，强化水系沿线游船码头、栈桥、观景平台、垂钓台等的建设，游客通过水系可以在景点之间穿行，又可以开展芦苇荡舟、湿地栈行、滨水垂钓等特色活动。预计投资2.72亿。

传统文化

旅游产品体验系列

（3）陈桥水上古城。依托陈桥驿的宋源文化，通过陈桥街区仿古改造，打造陈桥宋文化风情小镇。预计投资20亿。

现代旅游

文化产品体验系列

（4）刘震云文化主题产业园建设项目。植入电影元素和文化符号，将刘震云的知识产权品牌优势与宝泉的特色旅游资源相结合,建设平甸潭头核心区。根据剧本拍摄需要建设影视基地，根据电影内容让实景在现。项目包括地标性建筑、高中档接待区、原生态野趣旅游区、纯天然崖壁观光区，刘震云电影作品拍摄区，刘震云系列电影作品放映区等。预计投资5亿。

（5）水牛稻观光农业基地建设项目。项目位于原阳县太平镇水牛赵村，占地3000亩。水牛稻观光农业基地是一个以生态开发为宗旨，集种植、养殖、餐饮、垂钓、旅游休闲、农事体验、乡村风情为一体的绿色生态园区，突出体现绿色、有机、生态健康的概念。现有建设内容：水牛稻生态餐厅，水牛稻蔬果采摘园、水牛稻稻蟹共生种养区、水牛稻家庭旅馆住宿区、垂钓区、水牛稻农具农产品展示区、都市人的一亩三分地农事体验区。拟建设水牛稻文化馆、民间民艺文化馆、原阳沿黄历史文化馆、黄河故道文化馆、毛氏宗亲文化馆五个文化馆。预计投资1000万。

生态休闲

旅游产品系列

（6）生态庄园系列。辉县市：太行七彩庄园，白甘泉核桃庄园；封丘县：封丘县黄河休闲旅游观光项目，嘉联农业生态旅游观光园；获嘉县：史庄花木生态旅游园区项目、太山蓝静湖休闲农庄建设项目；新乡县：京华园休闲旅游项目，卫河历史文化传承创新旅游区项目；延津县：黄河故道森林公园；原阳县：沿黄休闲旅游带项目，原阳县博浪沙森林公园。

(7) 青龙湖景区开发项目。项目位于曹岗镇东部，南临黄河大堤，北邻何柳园村，西至厂门口干渠，东至堤湾西支。拟建设游船码头、“青龙水世界”水上娱乐设施，以“童趣”为主题，建设儿童水上乐园，建设“青龙水岸村”滨水休闲设施，建设“青龙居”生态度假酒店，建设“青龙湾”自驾车营地，建设“荻影浮动”垂钓乐园，打造“湖岸人家”美丽乡村。预计投资2.5亿。

(8) 河南省银海农业休闲农庄开发项目。项目位于延津县新兴农场，占地2000余亩，现种植樱桃1100亩，苹果、桃、杏、梨、葡萄、核桃、大枣等1000余亩。正在建设休闲公园、儿童乐园、垂钓园及休闲有关设施。计划在今后5年内投入5000万元,着力把银海农业休闲农庄打造成集采摘、休闲度假、乡村游憩、旅游观光于一体的休闲农庄。预计投资5000万。

六、全市红色研学教育旅游带

（一）工作要点

主要包括全市重点红色旅游区域。“十三五”期间打造以下重点：①提升“太行精神”和“时代楷模”两大品牌。以发展红色旅游为载体，在全省叫响两大品牌，让更多的人认识史来贺、吴金印、李连成、张荣锁等不同时代先进人物的感人事迹。②重点支持刘庄、京华、唐庄、回龙、裴寨、郭亮洞六大红色旅游地。③完善红色旅游五大支撑体系。主要包括红色旅游交通体系、红色旅游基础设施及配套服务体系、红色旅游资源保护体系、红色旅游宣传推广体系、红色旅游运作体系。④策划大型红色骑行活动。在全市范围内，策划一个常态化举行，每年两次的“感受楷模、健强体魄”红色骑行活动。

（二）发展项目

引领项目库
（1）全市红色骑行活动。在全市范围内，策划一个常态化举行，每年两次的“感受楷模、健强体魄”红色骑行活动，通过自行车骑行活动，依托新乡市自行车绿道交通体系，串联各主要红色旅游点、旅游区，并适当加入其它类型旅游区，打造全市范围内、周边骑行市场联动的大型自行车骑行活动，弘扬红色精神，叫响新乡红色旅游品牌。
重点项目库
红色英雄事迹教育系列	（2）将红色英雄事迹与教育结合，打造红色英雄事迹教育系列。重点开发褚丘乡陈益三烈士墓、褚丘乡刘宪录烈士墓、辉县市烈士陵园、辉县抗日县政府遗址、三县政府遗址、军医院旧址、太行工作部、中央政治疗养队西坡遗址、救联会遗址、汲淇联合抗日民主政府指挥部驻地、塔岗烈士碑等。
现代英雄人物事迹系列	（3）将现代英雄事迹与山水观光和乡村旅游结合起来，打造系列红色乡村、红色山水系列红色旅游产品。重点开发唐庄吴金印、刘庄史来贺、回龙张荣锁、京华刘志华、百泉郭兴、方山郑永和、罗圈村杨贵、狮豹头乡王营元（抗日）等现代英雄人物的精神资源。
英雄人物精神系列	（4）将英雄人物精神系列与自然山水观光、乡村旅游等结合，打造系列红色培训、红色山水观光系列旅游产品。重点开发如回龙景区、回龙隧道、万仙山绝壁长廊、宝泉水库、石门水库、齐王寨陈家院水库、齐王寨村公路隧道、齐王寨十大洞、红色娘子水库、柿园水库、秋沟水库、石岭隧道、愚公洞、后庄乡胜利洞等。

七、新乡山水林田湖一体化生态城

（一）工作要点

主要包括卫滨区、红旗区、牧野区、凤泉区等区域。主要以区域内的山水文化价值和历史文化价值为主。“十三五”期间打造以下重点：①构建网络化水系生态。主要打造愚公泉、玫瑰泉、南水北调渠、共产主义渠、凤泉湖、卫河等水系系统。②塑造绿地景观。重点打造城市景观绿化，按照城市公园1000米、小区绿地500米服务半径要求，完善绿地网络；绿道规划，构建体现“山情水韵、乐活乐居、低碳示范”的骑行绿道体现。③加强生态修护与保护。重点加强山体治理、植被覆盖、棕地治理、土壤修复与填埋等工作。

（二）发展项目

引领项目库

（1）水系生态塑造。按照统一规划、分布实施的原则，首先在近期完善新乡市区内水系生态的规划。在“十三五”期间，重点打造辖区内愚公泉、玫瑰泉，南水北调干渠、共产主义渠，凤泉湖，卫河等水网。

（2）慢享生活绿道打造。分期打造24公里的环城绿道、16公里的山水骑行绿道、22公里的湖光漫步绿道以及南水北调沿渠绿道和都市活力风情绿道。

（3）绿地景观营造。按照城市公园1000米、小区绿地500服务半径要求，完善绿地网络。重点打造山体绿地、水系绿地、公园绿地、滨水景观、闲置防护绿地，同时增加主干道绿化及城市入口绿地。

重点项目库

传统文化

旅游产品体验系列

（4）新乡八景打造。打造历史文化特色景观。通过文化注入，打造新乡“五陵春晓”、“牧野春耕”、“李台晚照”、“古城洛丝”、“司马迷魂”、“洪门夜月”、“原庄夏景”、“卫水金波”八大景；通过旅游规划打造集文化体验、山水游憩、产业参观、乡村旅游与一体的城市休闲目的地。

山地游览

休闲产品系列

（5）山地游览串联路线打造。打造一条串联愚公泉、凤凰山森林公园、国家矿山公园、分将池村、玫瑰泉的游览休闲线路，为旅游者打造一条山地游览休闲线路。

（6）特色货运铁路游线打造。依托区域内现有的铁路基础，打造一条串联水泥厂工业遗址、潞王陵、玫瑰泉、凤凰山的特色货运铁路游线。

（7）夜游生态城系列景观打造。通过灯光、游船、特色景观构造，打造新乡独特的夜游生态城。

八、延津国家级主题森林城

（一）工作要点

主要包括延津县区域。以黄河故道森林资源和生态农业资源为主。“十三五”期间打造以下重点：①黄河故道森林公园特色小镇。深化农业供给侧改革，升级传统农业，嫁接可消费业态，构建新型生态圈、开创健康生活方式，构建一、二、三产互融互动发展的现代农业新模式，打造一个集“农业、文化、旅游、康养、服务”等为一体的多产业融合型特色小镇。②中原农业黄金走廊。打通农业一二三产，构建集高效有机种植、食品加工、农业研发、品牌营销、农业旅游等农业新业态；做强做大延津食品产业集群，招强引大，带动中小企业集聚发展，将延津打造成中原农业发展的标竿。

（二）发展项目

引领项目库

（1）黄河故道森林公园特色小镇打造。按照统一规划、分布实施的原则，小镇进行两期建设。在“十三五”期间，一期重点以编剧之王刘震云书中的老家延津县城为原型，浓缩展示演绎延津的民俗民风民艺，文化可体验，可消费；创新旅游体验方式，通过现代科技，边游玩边体验杨百顺（吴摩西）心路历程，体会小人物大故事；以森林和田园为小镇肌理背景，打造若干个森林氧吧社区。二期重点承接郑州大都市区巨大的家庭亲子旅游市场；以黄河故道湿地公园为依托，恢复保护为主，进行生态型开发，打造集科普教育、户外运动、田园度假、滨水休闲、庄园旅居等一站式家庭休闲度假目的地；填补田园度假冬季旅游的空白，开发冰雪、温泉等项目。

（2）中原农业黄金走廊打造。产业网络化。将农业、制造业、旅游业三产联动，涵盖产业上中下游，形成具有内生力的产业生态圈；产业高端化，聚焦高端农业和农业的高端环节，打造全国高端农特产品加工制造聚集地；要素规模化，引导农产品交易、冷链物流等要素规模化发展，在大郑州都市圈中抢占优势地位。

重点项目库

梦里老家

休闲产品系列

（3）延津印象系列项目。重点打造中原美食集聚地、手工艺体验营、特色民宿聚落项目。让手工作坊群落与民宿客栈、美食相结合，打造最正宗的中原美食集聚地，一户一艺，可在店内直接购买成品，也可在厂区亲自体验制作流程。

（4）种桃书院群。通过古朴田园环境和创新氛围营造，吸引大郑州都市圈田园创客人群聚集，打造集艺术文化、农家美食与主题民宿等功能于一体，成为都市一族心灵回归的生态乌托邦。

（5）国际田园艺术公园。以田园为主要载体，根据时节不同举行各类农耕祭祀，并聘请世界知名艺术家进行田园艺术装置展演；田园为背景，以具有仪式感的活动+主题体验来传承华夏农耕文化；田园为体，艺术为媒，定期邀请大师在此创作。

（6）小镇中心打造。集田园火车站、票务预订、游客集散、旅游咨询、旅游线路展示与交易、旅游政务于一体。

（7）森林氧吧社区。融合森林氧吧和公园式居住的理念，将社区围合在天然森林之中，配套建设森林疗养院，是康养旅居的绝佳选择。

家庭度假

休闲产品系列

（8）湿地欢乐谷。创新湿地玩法，将静态湿地景观与动态运动体验结合，打造充满激情与活力的娱乐天堂，深度体验湿地魅力；以“室内恒温水上撒野乐园”为主题，打造独具特色的湿地温泉世界，包括室外游泳池、温泉泡池、漂流河、冲浪池、人造沙滩、泡泡屋等游乐项目和配套设施。建议引入天山海世界运营。

（9）家庭牧场。主打家庭亲子市场，打造集农场休闲、主题游乐、亲子酒店等业态于一体的综合型寓教于乐的家庭度假乐园，孩子们天性启蒙，可爱心喂养，自由领养，住主题酒店，观马戏表演。

（10）创意农庄群。以田园景观为特色，以提升休闲农业功能为核心，以“精品农庄”为发展模式，一二三产联动，集研发孵化、有机种植、创意加工、文化体验、休闲度假等功能于一体，打造区域休闲农业新示范。

（11）湿地亲水社区。将黄河故道湿地恢复整治，成为整个新乡的“绿色之肺”，依托湿地打造若干个高端亲水社区，便捷的交通，完善的商旅配套，打造大郑州都市人享受品质生活的不二之选。

休闲农业

旅游产品体验系列

（12）黄金走廊总部基地。聚焦农业产业链的高端环节，打造集总部办公、电商孵化、品牌展示、智慧育种、绿色认证、检验检

测等功能于一体的综合现代农业总部基地。

（13）冷链商贸物流园。以冷链为核心，打通“交易+仓储+配送”等产业链中下游环节，集农产品交易、分拣与综合加工、中央厨房、冷冻冷藏、物流运输、电子结算等功能于一体的一站式智能供应链综合服务平台。

（14）中原食品嘉年华。以“高端食品产业”和“生态健康旅游”为核心，荟萃世界食品精华，土洋结合，包括世界美食奥特莱斯、烘焙体验工厂、中原农夫大市集等，打造永不落幕的中原农博会。

九、多镇

（一）工作要点

十三五期间，依托新乡市旅游发展的特点和规律，重点发展以下三大系列小镇：一是，依托游客集散中心，打造系列旅游集散小镇，主要包括宝泉、薄壁、万仙山、狮豹头四大旅游集散小镇。二是，依托特有资源，打造系列主题旅游度假小镇。主要包括依托南太行公路的汽车文化小镇、南太行大健康产业园的健康小镇、陈桥宋文化风情小镇、平原区健康产业园的健康养生小镇等。三是，持有资源调教的地方，打造一批特色旅游小镇。

（二）发展项目

引领项目库
系列旅游集散小镇。以上八里旅游服务中心、宝泉游客服务中心、万仙山、狮豹头游客服务中心为基础，结合美丽乡村建设、乡村扶贫、新型城镇化建设等政策，整合各种资源，集中精力打造全新南太行风情旅游小镇，使得小镇具有南太行旅游集散、游客服务、特色美食、餐饮住宿、购物、民俗文化体验等综合功能，成为南太行度假区一级旅游服务基地。具体做法为：①建设“专线”观光BUS系统，将游客从游客中心输送到各大景点；②建设电瓶车运营系统，与“专线”BUS、自行车一起，构造起绿色交通立体网络，可以满足绝大多数游客和居民娱乐、健身、休闲的交通需求；③完善停车场的管理调度，对景区及周边地区的停车场进行统一调度，为游客提供停车诱导。二是统一游客服务功能。为游客提供“旅游前—旅游中—旅游后”全过程全方位的服务，通过网站和呼叫中心、手机客户端三种媒介，提供①景区的导游、导览、导购等功能；②利用手机客户端实现交通诱导（可根据景区周边路况、停车场空余车位等相关信息为驾车游客选择最佳路径）；③景区门票、酒店预订、购物、支付及保障；④提供对突发事件救助功能；⑤对景区、旅游企业和从业者进行点评及投诉维权。三是游客住宿功能。依据三大游客中心，打造美食街、客栈街、民俗艺术街、购物街、娱乐街，使三大游客中心成为兼具住宿、娱乐、休闲、疗养为一体的复合型旅游度假小镇，为南太行度假区提供完善的游客旅游服务功能。预计投资50亿元。
重点项目库
系列主题旅游度假小镇	（1）汽车文化小镇。依托沿太行山风景道两侧的旅游服务中心或废弃地、废弃工矿场地，近期启动选址规划，“十三五”期间打造完成汽车文化小镇。私家车主可体验个性化改装与车装，发烧友可体验专业赛道，家庭出行能体验汽车主题酒店和餐饮，为游客提供一站式汽车文化消费体验。汽车文化小镇包括“汽车文化”、“汽车休闲”、“汽车娱乐”、“汽车运动”、“汽车冒险”等主题，打造酷车休闲区、汽车办公区、酷车会所、汽车文化区、运动体验区、汽车会展中心等几大区域，综合游客对自驾车、越野车、赛车的买车、用车、养车、赏车、玩车的一站式汽车文化及消费体验。占地面积500亩，总投资5亿元。（2）八里沟景区松树坪风情小镇。将八里沟景区入口处自然村松树坪内约400米长道路重新包装升级改造为步行街，对现有农家宾馆、商务设施建筑外立面风格进行统一；打造松树坪风情小镇，从标示牌、道路拓宽、路面铺装、景观绿化、排水系统、夜间灯光照明系统、水系景观等方面全面升级；八里沟景区山门广场景观规划设计提升，建筑单体包括闸机检票处、3A级公共卫生间、候车长廊以及购物中心建设，同时包括整体广场景观美化升级。预计投资3亿。（3）南太行大健康产业园健康小镇。以西部控股投资平原示范区医疗产业大健康产品自贸园区项目和辉县南太行大健康产业及基础设施项目为依托，打造健康小镇，使得其成为产业园的重要支撑。（4）陈桥宋文化风情小镇.依托陈桥驿独特的大宋文化，整合陈桥驿及其周边的村镇和湿地，统一包装打造陈桥宋文化风情小镇。（5）获嘉中原温泉小镇。全力培育以温泉为重点的康体旅游产品和旅游景区，建设获嘉中原温泉小镇项目。
特色旅游小镇	配合国家建设特色小镇的申报工作，依托由资源条件和积极性的地区，配合选取、申报、打造系列特色旅游小镇。

第四章 旅游产业发展

一、旅游要素提升

（一）提升旅游生产要素

1．全面提升人才队伍建设

党政人才队伍建设。按照加强旅游行业管理的要求，以加强各级旅游部门领导对旅游的认识及管理水平为核心，以基层旅游干部为重点，推动旅游党政人才队伍建设。通过引进、外出考察、集中培训等方式，全面加强新乡市党政旅游人才专业管理水平。

旅游企业经营管理人才队伍。以适应旅游业发展的需要，以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心，以战略企业家和职业经理人为重点，加快提升新乡旅游企业经营管理人才的素质，通过引进高水平的旅游企业、鼓励旅游企业引进高水平旅游专业管理人才、引进旅游专业管理公司等方法，推进新乡旅游企业经营管理人才的职业化、市场化、国际化建设。

成立新乡旅游专家顾问委员会。以引进、外聘、与旅游研究机构和大学合作等方式，全面打造主要包括旅游知名专家、高级导游、旅游研究人才、旅游景区策划与规划、旅游信息化、旅游装备制造业有关的科技人才、旅游市场营销、旅游会展与商务人才等在内的新乡旅游专家顾问委员会。

高技能人才队伍。以提升职业素质和技能为核心，以宾馆饭店、旅行社等旅游企业一线高技能服务人员为重点，培养一支高技能人才队伍，实施旅游高技能人才振兴计划。

乡村旅游实用人才队伍。以乡村旅游干部、乡村旅游发展带头人、乡村旅游能工巧匠传承人、乡村旅游经营者为重点，培育一支乡村旅游实用人才队伍，做好从事旅游行业农村劳动力的相关教育与培训。

全面职业技术培训。充分利用现有省内外各类旅游职业教育培训资源、大专院校旅游院系、旅游研究及各种专业机构，对新乡市旅游从业人员、旅游政府管理人员进行分期分批分专项的全员轮训。

2．多方加大资金投入

完善旅游发展基金。新乡市政府和各县区政府应根据自身旅游发展需要和财政能力，从地方财政收入中提取一定比例，设立旅游发展专项基金，主要用于为旅游业发展提供旅游规划、市场营销、公共信息平台、公共基础设施、配套服务设施等公共服务，有利于改善地方旅游业的发展环境。

促进旅游融资多元化。尝试政府资金与社会资金合作，结合PPP项目政策，推进政府资金与旅游投资的合作；鼓励农民、手工业者结合自身条件，开展农家乐、休闲农庄、手工艺品等小型旅游投资项目；鼓励其他多种旅游融资渠道，新乡各级政府配套相应的奖励和配套资金，鼓励社会各种资金向旅游产业合理流动。

组建旅游投资公司。由市政府注资，成立新乡旅游投资公司，作为政府性融资平台和投资主体；该公司以“政府引导、市场机制、企业运作”为基本原则，紧紧围绕新乡市旅游发展规划和“十三五”旅游发展规划确定的重点建设目标，以整合旅游资源、创新投融资体制为着力点，引导和促进全市旅游产品的改造提升和开发建设。

全面开放社会资本。放宽市场准入，打破行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业；要充分利用资本市场，通过企业上市、项目融资、联合融资、投资合作、信托等方式，扩大旅游企业经营规模。

（二）夯实旅游要素产业

1．做大旅游餐饮业

紧扣“原生态、健康、绿色”三个主题因素，以打造新乡美食为宗旨，深度开发新乡地方饮食文化，大力培育新乡餐饮品牌，建设多元化、多层次的绿色餐饮体系，形成强大的餐饮旅游吸引力。

推出四大系列特色美食。“十三五”期间重点推出王府美食、黄河生态美食、老家乡村美食、太行山珍美食四大美食系列。

逐步建立餐饮服务集聚区。依托新乡中部的特色农业园区，打造豫北风情休闲餐饮带，依托延津黄河故道和封丘、原阳特色水产品餐饮基地打造黄河特色餐饮基地，依托平川酒厂打造酒乡休闲体验集聚区。依托卫辉古城、新乡各特色街区、旅游区、乡村旅游发达区打造各种特色旅游美食业态，评比出一批新乡特色美食街、特色美食村、美食农家乐、特色美食品牌。

挖掘新乡地方特色餐饮。推广延津黑豆、延津火烧、青堆树莓、获嘉饸饹条、新乡熏枣、原阳大杏、罗锅酱肉、新乡烧鸡、毛遂酒、牛忠喜烧饼、封丘卷尖、辉县新香糯、卫辉杜记牛肉、原阳凉粉、青堆树梅制品、高村粉皮等特色菜肴餐品；打造“野生鱼”、“荷叶鲫鱼”等新乡特色绿色美食，培育新乡地方特色文化餐饮。

2．提升旅游住宿业

加快标准化、连锁化酒店建设。积极引进国内外知名的连锁酒店，加快新乡本地酒店的标准化改造；配合卫辉古城和大项目建设（南太行国家度假区建设），引入国际著名酒店品牌、推进中高档酒店品牌化，以高档拉动中低档酒店提档升级；大力推进高端标准化、连锁化休闲度假酒店的建设；推进节能减排，创建绿色饭店。

加快主题客栈业发展。推出文化主题客栈，诸如“商会文化”、“王府文化”、“宋源文化”等主题客栈；在卫辉古城内借鉴家家开客栈的经验，发展各具特色的康养、休闲、度假、文化体验、娱乐等主题客栈，打造特色浓郁的卫辉古城客栈住宿品牌。

打造特色农家乐旅游住宿业态。依托新乡市丰富的乡村旅游资源，各旅游乡村以当地特色风情为主，打造特色农家乐。如京华矿泉度假村、刘庄大酒店、清峰关宾馆、鹰巢度假村、十字岭宾馆、裴寨社区招待所等。

加快培育新型住宿业态。培育汽车旅馆、汽车营地、帐篷酒店、露营地等新型住宿业态，“十三五”期间至少建成1个示范汽车营地。

3．优化旅行服务业

引进集团化和国际化的旅行社。在规划期内，积极引进集团化和国际化的知名旅行社入驻新乡，新乡本地实现升级旅行社50家，其中国际旅行社20家。

引导一批特色中小旅行社。引导建设一批特色化的中小旅行社，为细分客源市场提供专业化、个性化的服务，提高旅行社的专业化和特色化建设。

引进一批在线旅游服务商（OTA）以及移动旅游服务商（MTA）。积极与携程、同程、驴妈妈等在线旅游服务商（OTA）展开合作，在旅游网站设立新乡旅游宣传窗口，并为游客提供旅游线路、旅游团、单项旅游产品专卖、预定服务；在其旅游攻略、游记功能内充分展示新乡旅游的专项游记、散文、攻略、旅游手册等。

鼓励传统旅行社的信息化、智能化建设。转变旅行社经营方式，鼓励传统旅行社开展线上线下协同服务和线上产品升级；提升旅游服务行业向信息化发展，鼓励旅游企业和行业管理，运用现代化、智能化、网络化服务手段，打造现代化旅游服务行业。

4．拓展旅游购物业

推进旅游商品研发。市政府加快研究出台有关支持旅游商品发展的意见，安排旅游商品开发专项经费，支持旅游新商品的开发；与高校联合设立旅游商品和旅游商品包装设计基地等；举办旅游商品设计大赛和新乡旅游商品展览会，逐渐向产业化、市场化模式转变。

遴选并重点打造老家礼品系列。从四大类推选出1-3种可带走的特色老家礼品：一类是无公害土特产品，包括文亮无公害丰香草莓、李固绿源奶油草莓、古固寨生态园的桃子、龙泉黄金梨等特色农产品以及相关的土特产加工产品；二类是特色手工艺品，如小杨庄木版年画、麦秆画、玉雕产品、石料工艺品、仿古工艺品、草编手工艺、柳编手工艺品、竹木工艺品、植物编织工艺品、刺绣，钩花等；三类是地方特色名吃，如延津火烧、获嘉饸饹条、新乡熏枣、罗锅酱肉、新乡烧鸡、封丘卷尖、卫辉杜记牛肉、原阳凉粉等；四类是乡村文化商品系列，乡村明信片、专题风光片、精品摄影画册、图册和音像制品、旅游指南、扑克牌、纪念徽章、纪念币等。

重点扶持一批旅游商品专业企业。“十三五”期间重点扶持五十家旅游商品特色企业，扶持100名“新乡名匠”和“新乡名创”，开发100种旅游商品新产品。

打造系列旅游购物场所。打造城镇特色购物商业街区，如卫辉古城购物街、关帝庙购物街；打造系列专业旅游购物超市，结合特色旅游街区，鼓励打造旅游购物特色超市，如海宁皮革城；打造超市旅游购物专区，依托新乡现有超市，选择游客集中、知名度较高的超市，打造旅游商品购物专区；打造系列分散特色旅游场所，结合旅游景区、旅游商品加工销售园区、物流中心、乡村购物点、酒店的配套购物点、交通集散区的购物场所等打造系统的旅游购物网点。

5．丰富旅游娱乐业

水上观光娱乐项目。依托新乡沿黄水体和特色水产种植养殖，开展包括水上采摘，水上垂钓、水上烧烤等水上体验娱乐项目及皮划艇比赛、龙舟比赛、摩托艇冲浪等娱乐项目。

传统手工艺体验性项目。利用民间手工技艺，如小杨庄木版年画、麦秆画、草编手工艺、柳编手工艺品、竹木工艺品、钩花等，与艺人合作，开发传统手工艺体验项目，让游客寓学于乐。

现代都市休闲娱乐项目。结合卫辉古城及其他旅游特色街区的旅游开发，发展古城休闲娱乐项目，打造古城特色休闲街区的休闲项目，使游客白天感悟古风雅韵，夜间体验现代娱乐风情，将新乡打造成为兼备传统和现代休闲的旅游城市。

乡村休闲体验娱乐项目。乡村生态农业体验项目主要依托现有新乡特色农庄开展的摄影、写生等休闲活动；乡村民风民俗体验项目，成立“民俗体验协会”，与旅游活动相结合，组织广大游客参与体验新乡广大乡村地区淳朴的民风民俗活动。

主题型休闲娱乐项目。依托史来贺纪念馆、辉县抗日县政府遗址、军医院旧址、太行工作部等开展红色旅游拓展训练项目；依托沿黄区域、卫辉古城、卫河水面、主题酒店等高端商务旅游开展水上游艇等高端商务旅游娱乐项目。

深挖民俗活动，活化节庆活动。新乡是河南豫剧的一个分支大平调的最重要发源地，在充分利用并发扬大平调的基础上，引入一些游客喜闻乐见的艺术种类，如坠子书、评书、踩高跷、舞狮、玩龙、剪纸、捏泥人等，将以上各活动有效融入各旅游区点，活化节庆内容，增加旅游吸引力。

太行之魂大型演出。打造大型舞台演出太行之魂，以展现太行山自然之魂、文化之魂、艺术之魂、红色之魂为主线，以情节化手法，以舞台形式展示太行人民战天斗地所形成的红色精神、历史文化等内容。
太行之夜大型露天艺术会。依托万仙山游客中心，在旅游高峰季节，打造大型露天音乐会。融合影视、音乐、运动、民俗等艺术形式。

6．支持旅游托管业

鼓励引进国内、省内著名的旅游托管公司，以提高新乡旅游的形象和旅游经营的水平。

鼓励南太行旅游管理集团向集团化、专业化旅游景区托管公司方向发展，逐步展开对外市场拓展。

7．培育旅游咨询业

成立或者引进集旅游专业链条化的咨询或规划设计机构，用于规划、指导区域旅游的发展。

由市外事侨务旅游局牵头，成立由政府相关部门管理人员、高校旅游专家、旅游企业家、社会爱心人士等组成的旅游发展协调机构或旅游发展促进会，协助市内A级景区的筹建及为旅游业发展提供全面技术支撑。

发挥新乡市旅游发展顾问委员会的旅游专业技术优势，全面支持市、县区及重点旅游区的发展。

“十三五”期间，对全市旅游景区进行一轮全面的问题诊断，全面提升旅游产品、旅游服务的质量。

（三）支持旅游新业态发展

1．汽车文化小镇

依托新乡市良好的自然资源和南太行独特的区位及旅游发展，打造独具地方文化及汽车文化特色的汽车营地——汽车文化小镇。依托沿太行山风景道两侧的旅游服务中心，做好选址、规划和建设工作。

2．旅游健康产业

充分发挥主城区的行政、研发、贸易、服务中心地位，以研发、产业服务为重点建设大健康产业研发中心及支撑体系；以智慧医疗、智慧生态旅游、智慧健康养老、中草药种植及物流为重点，打造南太行智慧健康产业园区；以研发、生产、制造为重点，以高端医疗为特色打造平原医疗健康产业园区；以生态旅游、农业观光、健康养老、健康运动为主线建设沿黄生态健康产业园。通过“一个中心、三大园区”重点项目引领、辐射、延伸，联动全市大健康产业全面发展升级。

3．会展商务旅游业

加快培育新乡商务会议基地，发展国际化、专业化的商务会议会展旅游业。一是建设以新乡市为重点的商务会议中心，继续提升新乡会展的规模与影响力，增强新乡在国际会展中的知名度。二是打造南太行旅游度假区商务会展业，提高南太行度假区的会务功能和商务会展承接能力，建设特色南太行商务会展中心。三是依托新乡的商会，加快培育一批具有国际影响力的商务会议品牌和商务会议企业，形成商务会议品牌，引导商务会议向专业化、品牌化方向发展。四是吸引国际知名会议、会展公司、承办机构和国际品牌会议会展落户新乡，加大国际会议促销力度，提高会议组织水平。五是做好商务会议的旅游服务工作，完善信息平台和旅游配套功能，积极开发商务会议产品，放大经济社会效应。

4．旅游地产业

中国经济实力的快速增长推动了中国旅游地产的发展，旅游与地产结合已经成为一种新兴的发展模式。旅游开始从“观光时代”进入“度假时代”，度假地产、养老地产成为投资热点，充分关注旅游与地产结合的态势，稳妥推进旅游和地产业交叉渗透。依托新乡良好的生态环境和优越的旅游发展，积极探索养老地产、产权酒店、分时度假项目、度假别墅区、高尔夫别墅区、中央游憩区、商业步行街、Shopping Mall、主题休闲商业街等边缘性的全新综合结构模式，合理发展旅游地产。“十三五”期间着重打造多元化特色的旅游地产业，突出打造南太行度假地产、特色旅游小镇度假区、古城商业街、关帝庙步行街、特色主题客栈。

5．科教旅游业

“十三五”期间，充分挖掘和利用新乡市丰富的科教资源、历史文化资源、农业资源、红色旅游资源，借鉴国内外科教旅游成功经验、先进运作模式及成熟旅游产品，将科教旅游业培育成为新乡旅游的重要组成部分。重点培育若干红色旅游、乡村旅游、文化旅游、生态旅游点和重大旅游项目，面向市场开放；打造若干以科技为主题的旅游项目；接入国家经典红色旅游线路，打造红色旅游精品；应对中小学生研学旅行的教育改革，结合红色旅游、乡村旅游以及其他具有各种教育意义的产业；加强由观光向互动的旅游体验方式转变，增强科教旅游的参与性、趣味性和科普性。

6．自驾车租赁业

随着休闲旅游时代的到来，自驾游逐渐成为一种热门的出游方式。“十三五”期间，引进至少2家国内知名的汽车租赁企业，打造至少1家以上跨区域汽车租赁公司，鼓励自驾车旅游发展；加快依托新乡高铁站的游客集散中心建设，融入汽车租赁功能，以应对高铁时代新乡旅游的发展；鼓励自驾车租赁业务与郑州国际机场、高速公路运输的联运，方便自驾车旅游者的出行，科学合理地组织行程，积极建设自驾车的配套服务设施。新乡市政府加快完善市内自驾车租赁业行业服务标准，为自驾车租赁服务提供可靠依据。

二、旅游产业融合

（一）做大康体运动旅游，实现旅游与大健康产业的融合

以新乡南太行为依托，大力发展攀岩、登山、穿越、滑雪、漂流、山地自行车等山地运动，高标准建设万仙山攀岩公园、国家登山健身步道系统等项目，打造山地运动品牌；将辉县丰富的中草药资源、珍贵药材、独特的民族药业与南太行山地养生有机结合，引进国内外先进的中草药医疗保健项目，建设太行度假养生疗养基地，建设“侯鸟型小镇”、“魅力山村”等养老社区，打造山地养老养生基地；全力培育以温泉为重点的康体旅游产品和旅游景区，建设获嘉中原温泉小镇项目、原阳东圣绿岛生态园项目、辉县火山温泉项目；以西部控股投资平原示范区医疗产业大健康产品自贸园区项目和辉县南太行大健康产业及基础设施项目为依托，建设国际医院、健康养生小镇、生物大健康产业园，实现大健康产业与旅游业融合发展。

（二）延长农业价值链，推进旅游与第一产业的融合

延长农业价值链条，促进农业、乡村与旅游业的融合，打造具有新乡特色的旅游乡村、休闲农业、体验农业与观光农业等。

结合已经发展比较成熟的原阳黄河稻夫、凤泉金亭银杏园、小店的观光农业等，打造品牌化的游客体验产品；依托小杨庄木版年画、麦秆画、钩花等乡村资源以及新乡市水草塘生态农庄、南张门葡萄采摘园、小太阳采摘园、丰乐屯奶油草莓园、利斯生态农场等资源，结合新乡市北方生态庭院，规划构建以村民、旅游者为主导的，表现农家文化主题的特色乡村旅游产品；依托龙泉黄金梨等农业资源、沿黄农业产业园区、玫瑰产业园区等资源，构建休闲农业旅游产品体系，包括农业观光产品、节事产品、农业休闲度假产品等；利用延津黑豆、延津火烧、获嘉饸饹条、罗锅酱肉、新乡烧鸡及土特产品，开发特色餐饮乡村游，开发平川酒厂、黄河鱼类等知名旅游美食系列。

（三）发展工业旅游，促进旅游与第二产业的融合

应发挥新乡市工业基础的优势与特色，积极发展工业旅游及相关联的行业与产品，促进工业与旅游业融合发展，利用工业的品牌效益吸引游客，同时也对工业企业和新乡市旅游形象的宣传进行市场推介。依托新乡市现有的主导产业和品牌产业集聚区，进行深入整合修缮、旅游服务功能的植入，依托运营中的工厂、企业、工程等开展参观、游览、体验、购物等活动，打造特色鲜明、形象突出、专业化服务的工业旅游品牌。

十三五期间，根据新乡的产业优势，重点推进电子电器产业与旅游业的融合、生物医药及卫材产业与旅游业的融合、食品加工产业与旅游业的融合和工业园区与旅游业的融合。

进一步深化工业产品的深加工和旅游购物，将工业产品、农业特色产品、土特产打造为具有地文化和技术特色的旅游商品。

（四）做强文化创意旅游，增进旅游与第三产业的融合

加大力度建设文化创意产业园区。依托卫辉古城、陈桥驿、潞王陵打造新乡特色的文化旅游产业园区，推进旅游业与文化产业的共融发展，将新乡市的文化旅游形象推向市场。提炼新乡城市文化符号，开发打造各种旅游纪念品、旅游节庆活动，提升文化品牌的市场认知度和品牌价值。

一是以市场为导向，用产业化、企业化模式发展文化创意旅游。打造一批具有浓郁民族风情和地域特色的文化娱乐精品项目，举办一批具有鲜明新乡特色、能够产生国际效应的系列大型节庆活动，擦亮牧野文化、明宗室文化、红色乡村文化、宋文化等文化品牌，提升新乡文化旅游的内涵。二是建设中国戏曲博物馆，把梨园与戏曲文化有机结合，开展全国各戏种戏迷擂台赛、戏曲考职晋级赛、青少年戏曲培训、戏曲专场演出等活动。三是建设文化休闲设施，在市、县、重点旅游区建设一批艺术馆、演艺厅和其他各类文化设施，形成文化休闲设施体系。四是建设一批文化厚重、个性突出、风情浓郁的旅游休闲主题小镇、旅游名村及文化旅游产业集聚区、城市游憩商业街区、历史文化街区等。

三、旅游交通

（一）旅游集散中心体系

依托新乡市高铁站，打造新乡一级旅游集散中心，为新乡市旅游提供综合服务，承接基于高铁游的团队和散客。新乡市旅游集散中心应包括相应的集散、信息、配套功能。提供公交专线、自行车和车辆租赁、旅游地接等集散、景区介绍、食宿信息、交通票务、线路咨询、投诉建议等服务功能。

打通新乡高铁游客集散中心与新乡市风景道、自行车道的链接，并提升连接线自行车道、景观提升，以该游客集散为中心，打造完善的新乡旅游交通体系。

依托南太行旅游服务中心、万仙山旅游服务中心、宝泉旅游服务中心、陈桥驿，打造二级旅游集散中心。并提供换乘、旅游地接等集散服务功能，景区介绍、食宿信息、交通票务、线路咨询、投诉建议等信息服务功能，以及旅游购物、医疗卫生、物品寄存等配套服务。

（二）自驾车旅游服务体系

首先，完善自驾车旅游的服务保障类型，即自驾车旅游者和车辆所需要的一切服务都应该有所保障。为自驾车游客提供信息服务保障、交通服务保障、接待服务保障、安全服务保障以及个性化服务保障。

其次，优化自驾车旅游服务体系空间的布局，让自驾车旅游者在旅游期间能够非常便利地获得各种所需的服务。在新乡市各级旅游集散中心、有条件的高速路服务区设立自驾车综合服务中心，提供包括信息咨询服务、汽车租赁服务、车辆维修保养服务、保险服务、物流服务以及其他必要的服务等。结合南太行旅游服务中心、封丘陈桥驿打造自驾车营地。依托省道226线打造新乡田园风光主题风景道；依托太行山山前大道打造66号太行风情主题风景道，以山前景观道两侧的废弃地、废弃工矿场地打造汽车文化小镇。

（三）多元旅游交通服务

科学规划公共交通旅游网络，增加与主要客源地之间的旅游列车和专列，完善高铁站的旅游服务功能。

规划建设中心城市、干线公路、高铁站、旅游集散中心到重点旅游景区、旅游乡村的旅游支线公路。

规划城市公交服务网络，逐步延伸到周边主要景区和乡村旅游点，开通新乡市区通往各旅游景区、乡村的“旅游直通车”。

规划公共自行车服务项目，使用最新的物联网技术，对整个公共自行车租用系统进行智能化管理。系统远程实时监控和实施调度，也可以进行远程维护和故障处理。

（四）旅游停车系统

新乡市的停车系统设计应严格遵守我国的《停车场设计规范》，区分机动车与非机动车停车区域，加强对出入车辆的管理，根据停车系统所在地的交通流量来确定停车位数量和停车形式，并预留一定的发展空间。在满足停车功能需求的同时，还要兼顾环保性、生态性，将停车场与绿化相结合。制定旅游高峰时期旅游停车预案。

（五）全面提升旅游专用交通体系

1.全面提升旅游自驾车交通体系

以高铁站游客集散中心为起点，打通和全面提升高铁游客集散中心—308公路—206号公路—沿太行山风景道旅游专用性交通环线，这条线路与新乡市境内高速公路系统一起，构建起完善的新乡市远距离游客交通大框架。

2.全面提升自行车绿道体系

以郑州及周边地级市为主要目标客源市场，全面提升黄河大堤---226号公路—308号公路—沿太行山风景道，打造新乡市沟通全市主要交通要道和旅游区的自行车绿道交通体系。

3.全面打通南太行徒步与步道体系

打通和连接新乡市秋沟—齐王寨—万仙山—轿顶山—八里沟—关山—白云寺—宝泉景区南太行徒步体系，并连接各旅游区，使之成为国际顶级徒步线路旅游产品的同时，成为新乡市南太行山继沿太行山风景道之后的又一重要交通通道。

4.全面打通主要公共交通与旅游区

全面打通和支持新建旅游项目至上述主要旅游交通线路，以及到达主要公共交通的最后一公里。

通过上述打造和提升，在十三五期间，使得新乡市的旅游交通完成从基础设施功能向休闲产品质的飞跃，形成完善的功能性、体系化、景观化、休闲化的完善交通交通体系。

（六）其他类型的交通公共设施与服务

规划建设城市自行车绿道、南太行徒步道、风景道系统、城市旅游观光步道、自行车租赁站点、旅游观光巴士等，在“十三五”期间可规划完善部分交通服务系统和交通设施。

四、智慧旅游

（一）工作目标

以围绕为游客提供及时、完善的旅游公共信息服务为目标，完善与相关部门的信息沟通机制，充分利用现代信息技术，整合旅游公共信息资源，扩大旅游公共信息服务的覆盖面，提高旅游服务水平，发展智慧旅游。

十三五期间，完成10家旅游区、20家旅行社、50家宾馆、100家饭店的智慧旅游改造，至少引入1家智慧全国智慧旅游平台。全面推进全市智慧旅游政务管理工作。

（二）旅游信息咨询系统

全面推进新乡市旅游信息咨询中心建设，结合高铁站、火车站、汽车站、各旅游服务中心、旅游集散中心、高速公路服务区、商业集中区以及重点旅游度假、旅游景区、旅游乡村建设新乡市旅游信息咨询系统，形成由旅游信息咨询中心、咨询点、信息亭等组成的旅游信息现场服务体系。

1．旅游信息咨询中心

主要建设于火车站、高铁站、汽车站、公共广场、旅游服务中心、旅游集散中心。具备相应的问询功能、展示功能、代理服务功能、投诉接待功能。

重点提供四大功能：问询功能，为旅游者免费提供有关新乡市主要旅游资源、景区、旅游产品、交通线路信息、新乡的旅馆、饭店及餐饮场所的介绍、旅游行业政策法规查询等；展示功能，咨询中心内设有展示架、电子触摸屏、电视录像等展示设备，为旅游者免费提供新乡市各文化古迹和风景名胜介绍、新乡新推出的旅游产品、新线路、新景点介绍材料、餐饮娱乐设施的介绍、旅游纪念品展示等；代理服务功能，代理酒店、旅馆、代理旅行社部分相关业务、代理飞机、火车、旅游专车票务、代售景点门票、旅游纪念品代销等；投诉接待功能，接待旅游者对本市各类旅游及相关机构或事件的投诉。

2．旅游信息咨询点

主要建设于高速公路服务区、主要商业街区、重要景区、旅游乡村等。具备基本的咨询服务功能、形象展示功能、一站式服务功能。

重点提供三大功能：咨询服务功能，为游客提供简洁便利的“食、住、行、游、购、娱”等旅游信息咨询综合服务；形象展示功能，展示新乡市推出的旅游产品、旅游线路以及旅游宣传册，展示当地特色的旅游商品、旅游纪念品、土特产等；一站式服务功能，协助服务中心的游客投诉处理，为游客提供个性化一站式服务，辅助各景区进行紧急救援。

（三）旅游引导标识信息服务

在旅游信息咨询服务中心、旅游集散中心、火车站、高铁站、客运站设置全市的旅游全景导览图、自助游线路图、旅游宣传册等。在通往火车站、高铁站、汽车站、游船码头等道路上设置火车站、汽车站、游船码头的地点识别标识。在通过重要景区的城市主干道设置旅游景区指引标识。在各旅游乡村建设完善的道路指引、旅游标识系统。

（四）旅游有线声讯及移动终端信息服务

1．旅游呼叫中心与旅游热线

建立新乡市旅游呼叫中心，用户呼叫号码后，会进入自动语音导航菜单，用户可以选择收听旅游信息的相关介绍，如：旅游投诉，旅游救援，景点介绍、线路简介、价格查询、酒店信息、旅游常识等。

2．无线宽带网络与移动终端的旅游信息服务

引导电信企业参与，建设应用于智能手机及各种移动平台的智能应用，开发涉及旅游信息查询服务、公共信息查询服务、休闲黄页信息服务、新闻娱乐信息服务、多语种无障碍信息服务、交互式问询服务等的内容，搭建“终端智慧旅游平台”。

3．移动信息服务平台

新乡市应建立旅游移动信息服务平台，建立专门的微信旅游公众号、新乡旅游微博，向游客定时提供旅游咨询以及景点、餐饮、旅游服务、购物服务、安全提示等信息，发送极端天气、交通实况、其它重要信息等预警信息。

（五）旅游信息网站服务

1．旅游景区信息服务

新乡市应继续指导南太行旅游度假区建立健全数字旅游服务系统，应具有以下功能：旅游资源查询、旅游多媒体营销、旅游产品查询预定、旅游优惠信息查询、旅行保障服务、旅游在线咨询、旅游动态信息发布、旅游搜索引擎、旅游电子地图、旅游行程计划安排、旅游出游方案攻略等。

2．旅游经营单位的电子商务信息服务

支持主要的旅游景区、酒店、旅行社、旅游网站建立综合的旅游电子商务网站并加入各类门户网站、OTA网站，电子商务信息服务应具有以下功能：旅游机构形象宣传、新闻及供求信息发布、产品和服务项目展示、产品和服务订购、转账与支付、信息检索与查询、用户信息管理、旅游社区系统、短彩信增值服务、广告管理与发布、旅游投诉、游客信息反馈、网站服务。

（六）新乡市智慧旅游运行平台

在新乡市旅游集散中心建设全市联网的“新乡市智慧旅游运行平台”，实现信息、营销、电子商务、旅游热线咨询、指挥调度、安全应急一体化的管理，建设完善的视频监控系统。以资源数据库、方法库和知识库为基础，以地理信息系统、数据分析系统、信息表示系统为手段，实现对突发事件的收集、分析、对应急指挥的辅助决策、对应急资源的组织、协调和管理控制。

五、旅游市场营销

（一）政府主导形象推广

1.整合营销资金

为了提高新乡旅游的辨识度，由市政府协同各县区政府共同出资，需要整合各级政府及企业的专项资金。

2.确立品牌优势

对接“老家河南”的旅游品牌，充分展示新乡传统乡村、古村古镇、传统文化、田园山水、休闲农业等具有故乡传统元素的产品品牌为依托，并在此基础上重点培育故乡美食、故乡休闲等能展示故乡情怀元素的旅游品牌，以“新乡山水故乡情怀”为引领，发挥政府机制时效性的优势，由新乡市委、市政府主导，各县区多部门参与，设置专项资金支持，采用专项方案推动，制定统一的Logo和英文译名，起草形象标准。丰富形象内涵，将“新乡山水故乡情怀”上升为全市的品牌。

国内主打口号：新乡山水故乡情怀

国际主打口号：Taihang Mountain in Xinxiang——Paradise of the Backpackers!（新乡太行山·背包客的天堂！）

3.用好传统营销方式

首先是合理选择电视台、广播、报刊杂志等传统媒体，近期以河南电视台、河南人民广播电台、大河报等省级媒体，以及周边城市的媒体为主。中期可以在中国旅游报、旅行家、央视旅游频道等专业媒体进行专项宣传。可以考虑在央视投放新乡旅游广告。

其次是在京港澳高速（北京-香港-澳门）、济广（济南-东营）、大广（大庆-广州）及正在规划建设的新陵（新乡-山西陵川）、太行高速等高速公路，107国道，以及京广铁路、太石铁路、新月二线旁边制作大幅户外广告，在郑州、开封、洛阳、安阳、濮阳等城市主要的商业中心、枢纽中心、交通要道设置大型户外广告。充分利用京广（北京-广州）高铁的交通辐射作用，制作宣传片和广告，定期在高铁车厢进行播放和展示，最大程度地吸引沿途大城市客源。

最后是制作精美的宣传小册，摆放在新乡、郑州、洛阳、开封、商丘、安阳、濮阳等周边城市旅游信息中心、各酒店大厅等场所。

4.做好形象营销工程

政府主导做好旅游形象营销“六个一”工程：一个好的形象定位、一句好的旅游宣传口号、一套好的解说系统、一系列好的旅游节事活动、一个好的旅游网站、一次好的旅游体验。

5.加强国际营销

一是举办南太行国际顶级越野跑徒步赛事，提高国际知名度。依托南太行“云中步道”徒步线路，引领河南南太行其他地区一道打造国际顶级南太行越野跑徒步赛事，可起到支撑新乡理念、提升新乡旅游国际知名度、带动全市旅游发展、加强太行山旅游协作、扩大海外客源等多重效果。二是加强南太行旅游形象的海外推广，提高外向度。“十三五”期间南太行海外推广的重点可以分为：①加强在日韩市场的旅游产品说明会，同时举办南太行赴日韩风光摄影展览宣传活动，增加日韩市场对南太行新旅游形象的了解；②充分利用外交资源，在日韩开办南太行景区驻外办事处，一方面加强南太行在日韩的影响力，另一方面方便日韩游客出游南太行；③加强港澳台、美国、欧洲等市场的宣传。

（二）着重开发细分旅游市场

1.传统山水观光市场

注重南太行山水观光旅游的开发，加快南太行上八里旅游服务中心、万仙山南寨游客服务中心、宝泉游客服务中心、新晋高速、鹤辉高速、省道S229提升改造建设步伐等，提升南太行景区基础设施和服务设施档次。“十三五”期间新乡市应依托有效的营销宣传，进一步扩大国内观光市场，继续拓展日韩市场。

2.文化休闲市场

新乡市文化旅游资源丰富，历史事件、英雄、传说故事多且知名度高。为此，在“十三五”期间，新乡可采取影视作品营销行动：借鉴“庐山恋”、“五朵金花”，拍摄彰显新乡旅游形象的影视作品，融历史文化、太行文化、古城文化、农耕文化、豫北民俗、中医养生和传统美食为一体，全方位诠释新乡的文化休闲旅游产品。网络营销行动：制作精美的文化休闲旅游产品的网络专题，通过互联网传递信息给目标客户。

3.乡村休闲市场

新乡特色农业和休闲农业突出，有荷叶鲫鱼、果品、大闸蟹养殖等知名特色农业。为此，“十三五”期间注重周边城镇周末乡村休闲市场开发，通过水果采摘、赏花节庆、美食节、民俗民艺等旅游吸引物为抓手，大力拓展乡村休闲市场。

4.生态旅游市场

针对假日休闲度假市场，应着重包装新乡旅游的生态环境、休闲养生、生态度假等旅游产品，利用电视广告、平面媒体、网络平台等宣传工具，全方位出击。针对中老年休闲度假市场，应加强与相应城市企事业单位工会、老年协会、老年大学和街道办事处的联系，定期向他们提供有关旅游优惠信息，寄发相关的旅游宣传资料；每年的重阳节邀请老年人代表参观景区，请他们畅谈旅游业的变化，并通过新闻媒介进行宣传。

（三）全面启动新的细分市场开发

1.高铁市场

新乡处在国家铁路南北交通大动脉上，京广高铁大大缩短了新乡与外界联系的时间距离。为此，新乡应利用好区位优势，在“十三五”期间，全面开发京津冀城市群、珠三角城市群、长江中下游城市群、中原城市群的市场开发工作。同时，通过高铁的快捷性，借助郑州“一带一路”的重要旅游节点，在“十三五”期间，打通新乡旅游与高铁旅游线路的联系，争取早日与之对接，充分融入京广高铁南北旅游线中，共享高铁带来的庞大客流市场。

2.自行车休闲市场

依托太行山山前大道、黄河大堤、226及308省道等主要道路，建设连接各旅游景区、旅游乡村、旅游度假区的自行车体系，充分对接周边城市的自行车休闲道，打造全覆盖的休闲骑行系统，吸引自行车骑行爱好者。向主要客源地的游客进行自行车旅游的专题营销，在各大景区、旅行社、酒店、高铁站摆放新乡的宣传册、宣传片、报刊、景观图片等。依托新媒体、自媒体进行旅游微营销，逐步打开青年、中年骑行休闲市场。

3.自驾车休闲市场

“十三五”期间新乡市以风景道、汽车文化小镇、汽车小镇和各旅游区为依托，建立和完善自驾车旅游配套服务和保障设施。向主要客源地发放自驾车旅游宣传手册，吸引自驾车游客，制作新乡市自驾车旅游宝典，普及安全知识的同时向游客展示新乡市自驾车旅游的特色；迎合自驾车游客的需求，提供特色化、个性化的服务。

4.徒步市场和度假市场

利用太行山步道系统以及自行车道、水上运动等项目，开发健康生态的徒步产品、度假产品以及户外运动产品。近期重点关注周边城市群的健身运动爱好者。为休闲度假游客提供特色的度假产品以及相应的节庆活动。根据季节的变化，重点面对家庭、企事业单位等团体市场，推出主题性的健身活动。策划全国生态自行车比赛、登上比赛、攀岩比赛，扩大市场影响力。举办国际性的南太行徒步活动。

5.红色旅游市场

充分利用“太行精神”及其他红色旅游资源，利用党建、红色精神研学等市场，充分开发红色旅游市场，使得新乡红色太行精神得以传播。

（四）全面创新营销方式

为应对新的市场形势，充分利用“互联网+旅游”市场营销模式，利用移动通讯、4G等新技术，微博、微信、QQ等新媒体，自媒体等新平台全力打造新乡旅游微营销体系；探索与移动运营商和SP（服务提供商）等跨界合作来丰富营销体系，增强新乡旅游渗透力。鼓励车友会、户外俱乐部等民间组织围绕“运动太行”组织开展各类特色旅游活动，通过在主要客源城市发放“新乡旅游联卡”等优惠举措，来增强市场吸引力，争取新市场。

（五）打造全面立体营销渠道

1.整合传统营销渠道

全面整合传统营销渠道，利用其全面性、稳定性的特点，逐步拓展营销渠道，其中打造传统营销渠道包括以下几点：成立市场部，负责销售和市场开拓工作，可在郑州、洛阳、开封及周边省会城市等地设立办事处，直接向市场销售产品。与省内有实力的旅游经销商建立合作关系，通过契约形式，鼓励它们宣传新乡旅游、经营新乡各旅游区组团业务。与国内各旅行社保持良好的合作伙伴关系，根据旅行社一年内输送游客的数量给予旅行社不同的团队优惠价格。建立完善的旅游专营和分销渠道网络；建立与旅游协会和旅行社协会的业务合作关系。采取适当的激励机制，选择有潜力的旅行社、酒店等旅游营销渠道成员，给它们提供营销政策支持。联络学校、企事业单位，开拓科普教育、企业活动等客源市场。

2.打造营销新渠道

主要新媒体营销可选择官方网站（及时更新信息，增加活动直播图文和感受分享内容，打造旅游互动平台，同时在百度投放关键词）、电商合作（携程、去哪儿、马蜂窝等网站，开展草根营销，定期推出新乡旅游套餐，以团购、秒杀、游记征集等形式吸引游客）、微博话题、微信推送和手机应用（针对移动客户端，开发新乡旅游app，方便游客旅途中的形成安排和调整。积极利用手机宣传，与移动、联通公司合作，通过短信、彩信的方式向到达、经过、离开新乡的旅行者（游客）表示问候并宣传新乡的旅游形象。新乡市政府可联合各景区（点）、旅游乡村建立新乡市移动营销云平台，基于微信、微博、手机APP等智能营销方式，整合诸多营销渠道，集成移动名片、微信公众号、APP、短彩信、二维码、微相册等热门移动应用为一体。打造链条化营销渠道，向上辐射旅游企业、旅游景区（点），为旅游企业提供良好的营销平台和营销支持；向下辐射游客，借助微营销的带动性，可精准有效的开展细分市场营销。

第五章 旅游保障体系

一、旅游管理体制

（一）充分利用政府机制优势

1.政府做好公共性、基础性的旅游发展工作

政府做好形象推介、基础设施、市场环境优化、消费环境提升等方面的基础工作。在十三五期间，政府首先要强力推广新乡市旅游形象、做好旅游基础设施的建设工作。

2.做好旅游五大引领性项目的开发和市场推介

引领项目对于市场的示范作用巨大，为此，新乡在规划期间，做好五大引领项目的全面开发和推介工作。

3.主导旅游市场主体的培育工作

坚持“政府引导、产权明晰、市场配置、授权经营、保护开发”的原则,着力清除影响旅游要素自由流动、旅游企业自主经营和束缚旅游业发展的体制机制障碍,构建产权关系明晰、责任主体到位、市场对接充分的全新景区经营管理体制,催生一批符合现代企业制度的经营实体和市场主体,激发助推旅游景区发展壮大的动力和活力。

4.创新旅游业发展激励机制

新乡市政府应创新相关激励机制，对创建成国家级、省级旅游度假区、全国特色旅游景观名镇(村)、4A级以上景区、4星以上旅游饭店、乡村旅游示范县(镇、村)、3星级以上乡村旅游经营单位、省级以上旅游标准化示范单位、旅游商品大赛获奖企业及在景区宣传和招徕大型旅游团队方面取得显著成效的旅游企业给予资金奖励。

（二）创新旅游发展管理体制

1.建立全市旅游工作联席会议制度

建立全市旅游工作联席会议制度，突出抓好综合协调机制、联合执法机制、投诉统一受理机制和安全管理机制等“四个机制”，定期召开会议，研究解决存在的困难和问题。

2.成立新乡市旅游发展协调小组

鉴于旅游发展的高度融合性、部门利益的复杂性，建议成立以厅级领导为组长，相关部门、旅游企业等负责人为成员的“新乡市旅游发展协调小组”，负责发现并指出在新乡旅游开发发展过程中遇到的诸如资源、土地、交通、服务等各个方面的问题，形成统一的完善意见及建议，以实名机制共同上报政府相关部门、景区管理部门进行整改；并且可以组织行业内人力资源培训、管理手段和服务手段优化措施，进行旅游市场经营秩序协助维护的工作。

3.成立新乡市旅游专家顾问委员会

以引进、外聘、与旅游研究机构或院校合作等方式，全面打造主要包括旅游知名专家、高级导游、旅游研究、旅游景区策划与规划、旅游信息化有关的技术人才、旅游市场营销等在内的高端专家组成的新乡旅游专家顾问委员会。

4.提升旅游企业的市场化体制

稳步推行南太行及其他国有旅游区去行政化。稳妥推进公共资源类旅游景区经营权、管理权与所有权分离，改革国有资本授权经营体制，培育一批现代企业制度的市场经营主体，推动景区企业化经营、市场化运作。采取PPP合作、对外托管、引进大型投资商等方法，增强企业活力，打造更能适应市场的企业组织形式。探索建立旅游产权交易市场和旅游投融资平台,吸引更多社会资本进入旅游产业。

5.组建各类旅游行业协会

在“十三五”期间，组建新乡市旅行社、饭店业、酒店业、旅游交通业等各种行业协会；对于一些农家乐、旅游乡村等相对松散的旅游业主体，组建各种旅游合作社；加强其他横向的旅游行业协会和组织，以配合政府管理，加强行业自律，促进行业发展。

6.改革导游管理制度

新乡市应改革完善导游管理体制，允许导游执业自由化发展，从导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制向导游依法自由有序流动的开放式管理转变，打破传统的导游管理体制，设立新的导游服务标准和监管制度，实现导游执业的法制化和市场化。

（三）理顺运营机制

1.改革创新旅游综合执法机制

创新旅游综合执法机制，鼓励推进旅游综合执法队伍改革创新，为旅游发展提供综合执法保障。要把旅游市场环境治理，纳入到城市综合治理的范畴内，加大治理力度，形成管理联动。建立健全“政府统一领导、部门依法监管、企业主体负责、全民共同监督”的旅游安全责任体系与工作机制，设立旅游警察和旅游巡回法庭。

2.严格旅游市场监管，完善退出机制

深入贯彻《旅游法》，积极推动建立政府主导的旅游综合协调机制、旅游市场综合监管机制、旅游投诉统一受理机制、旅游安全综合保障机制等四大监管机制，多部门联动实现旅游监管。树立问题导向和底线思维，采取强有力措施整治旅游市场秩序，严格执行上级旅游部门出台的景区质量等级评定管理办法、旅游失信记录信息公示制度、明察暗访制度、服务质量提升制度等，对违规的旅行社和不达标的A级景区、星级饭店，破除“终身制”，实施旅游企业退出机制，合理整治旅游市场运营。

3.创新旅游投融资机制

推进旅游基础设施和公共服务的PPP等投融资模式改革创新，促进投资主体的多元化。引导金融机构加大对旅游企业和旅游项目融资支持，鼓励私营企业、民间资本与政府进行合作，吸引国际资本参与重大旅游项目开发，参与公共基础设施建设。

4.加快旅游标准化建设

制定完善旅游相关法规和标准，建立健全旅游法制标准化研究体系。进一步加强旅游标准的实施力度，积极推进旅游标准化示范点、示范企业建设，力争用5年左右的时间，重点在旅游餐饮、住宿、交通、景区、旅游厕所、旅行社、导游、购物、节能减排及应急管理等方面，加快建立与国际通行规则相衔接的都市旅游标准体系。运用法律和经济的手段进行宏观管理，实现政府对旅游活动的有效调控。

（四）培育良好的旅游发展环境

1.加强产品质量管理，全面提升旅游服务质量

切实以《消费者权益保护法》、《旅游法》及相关法律和法规为依据，由旅游质监部门、工商部门、消费者协会等多个职能部门行使对旅游市场的监督管理权，及时沟通并协同共管,有效维护旅游市场秩序、管理旅游产品销售。

2.扎实推进文明旅游工作

联合市委宣传部继续在全市旅游系统开展“文明景区”、“文明导游”、“文明游客”和“文明旅游使者”等创建活动。加强旅游企业员工思想道德建设，强化导游、领队文明服务、文明引导意识。广泛运用多种媒体进行文明旅游公益宣传，积极引导提升全社会的文明旅游意识。

3.开展平安景区建设

以“平安景区”创建为抓手，进一步完善旅游安全设施设备，强化安全保障措施，提高保险保障水平，努力编织一张旅游安全保障防护网，覆盖各个环节，惠及每位游客。健全和完善安全工作责任体系，把安全工作的责任和目标任务层层分解、逐级落实，做到一级抓一级，层层抓落实，确保不发生重大旅游安全责任事故。

4.全民共建共享旅游发展

新乡旅游发展既要让建设方、管理方参与其中，更需要广大游客、居民共同参与，既要考虑让游客游的顺心、放心、开心，也要让社区居民生活得更方便、更舒心、更美好。要通过旅游发展成果为全民共享，增强居民获得感和实际受益，来促进居民树立人人都是旅游形象，自觉把自己作为旅游环境建设一份子，真正树立主人翁意识，提升整体旅游意识和文明素质。

5.完善旅游公共服务体系

围绕旅游信息咨询服务体系、旅游交通便捷服务体系、旅游行政服务体系、旅游安全保障体系、旅游便民惠民服务体系五大体系建设，重点打造旅游气象服务、智慧旅游服务、自驾车旅游服务、自行车旅游服务、徒步旅游服务、旅游咨询中心、旅游标准化、旅游行业“刷卡无障碍”服务、旅游休闲设施与服务、旅游厕所建设、旅游集散中心、旅游保险示范工程，全方位提升新乡旅游的公共服务质量和水平。

二、壮大旅游产业主体

（一）推动南太行旅游集团升级转型

鼓励南太行集团升级转型：一是去行政化。使南太行成为真正意义上的市场主体，以适应市场需求。二是市场化。鼓励南太行向旅游管理集团方向发展，鼓励其承接更多的旅游管理功能。三是专业化。通过各种方式提升南太行旅游管理的专业化水平。

（二）再造两个“南太行集团”

通过管理体制整合，采取政府引导、企业联盟或成立集团公司的形式，新乡在旅游市场主体上再造两个“南太行集团”：一是协调成立新乡乡村旅游发展联盟。政府协调整合乡村现有散小的休闲农庄和旅游乡村，成立“新乡乡村旅游发展联盟”，实行三统一：进行统一品牌、统一培训、统一推介；四互动：门票互动、信息互动、市场互动、活动互动。采取最先进的发展理念，打造新乡乡村旅游品牌，在全国实现第一个乡村旅游整体包装地级市，促进新乡旅游在“十三五”期间再上一个大的台阶。二是政府主导成立新乡古城旅游发展集团。充分利用当前卫辉古城、比干庙、潞王陵三个旅游区均是国有机构、产品类型差异、空间距离近等优势，采取招商引资的方式打造新乡古城旅游发展集团，对上述三个旅游项目进行统一打造和管理。

（三）支持中小微旅游企业发展

中小微旅游企业在当前新乡旅游产业中数量众多，但呈现“散、小、弱、差”等特征，只有中小企业发展，新乡市旅游供给侧的改革才能更有活力。

首先，加大政府支持力度，建立发展扶持机制。加大政府导向性投入、完善配套政策、优化发展环境，通过市场手段和利益杠杆有效地吸引和撬动外来资金和社会资金，广泛调动起全社会投资发展旅游产业的积极性，重点支持旅游景区基础设施建设、旅游宣传推介和重点旅游商品研发。发展旅游产业扶持激励机制，采取以奖代补等方式，充分调动各地各部门和各种所有制企业发展旅游产业的积极性。

其次，创新融资方式，汇聚发展资金。充分发挥政府有效主导，银企全面对接机制；推动实现政府担保，中小微旅游企业和乡村旅游经营户以互助联保方式为主开展小额融资，以解决中小微旅游企业的发展资金问题。同时，推进投资主体多元化，政府引导加速引进国内外资金和战略投资者进入新乡市，为中小微旅游企业注入发展动力。

第三，大力支持中小微企业走互联网+旅游的O2O发展方式。制定符合中小微旅游企业发展的优惠政策，大力支持其发展互联网+旅游的经营模式，引导企业结合自身的经营特点，结合当前旅游行业的大环境，避免与大型旅游集团重复竞争，做深细分市场，垂直定位，走“互联网+旅游”的方向，设计自己的特色产品，提供自己优势的服务，深入开展线上+线下模式的旅游营销、产品销售、市场活动等。

（四）鼓励乡村旅游建立多种形式的专业组织

鼓励农民以集资入股或采取“公司+合作社+农户”方式、集体经济组织方式参与乡村旅游投资开发。有条件的地方要引导当地有实力的企业参与乡村旅游投资开发,或通过招商引资引进战略投资者,打造乡村旅游知名品牌,推动乡村旅游向企业化、集约化、规模化方向发展。鼓励发展乡村旅游的地区建立诸如企业化的旅游开发公司和旅游服务公司、农家乐行业协会、中小经营户专业合作社、村民旅游合作社等组织，实现乡村旅游产业发展和旅游企业升级。

（五）创新旅游招商引智工作

将旅游推介和全市招商引智工作有机结合，策划在北京、深圳、上海等地举办大型旅游推介和招商引智活动，通过旅游推介、文化表演、景区参观、招商引资等各类活动，向外展示新乡形象，吸引企业和人才来新投资。针对日韩、东南亚等海外客源地，要进一步深化与当地政府、旅游企业的合作，积极邀请知名企业来新乡投资建设。通过各种方式，力争使新乡市旅游品牌影响力得到进一步提升，吸引一批有实力的企业，引进一批高水平的人才，为新乡市的旅游发展提供资金、技术、人才、市场的支持。

（六）促进旅游企业电商化发展

目前，电子商务在旅游产业中应用模式主要有企业到企业(B2B)、企业到客户(B2C)、客户到企业(C2B)、客户到客户(C2C)四种模式。旅游服务中介、景区经营企业是B2B模式；常见的网上订房、订票、销售线路都属于B2C模式；C2B和C2C都是网络在传统商业模式基础上的新应用，将对自助旅游提供巨大的帮助。

首先，新乡市应大力培育本地旅游电商服务平台，推动旅游企业向电商化发展，或引进e龙、携程、阿里旅行等知名旅游电商企业，促进新乡市旅游业的专业化、信息化、智能化发展。其次，新乡市应大力发展本地综合性的旅游服务电商企业，建立电商服务平台，可以根据旅游者个人的兴趣和需求，制定景区的相关产品，比如门票、景区交通等，进行定制服务、旅游预订、租用电子导游和获取《旅游目的地观光指南》等，并通过在线支付的方式进行消费，弥补目前团队旅游和自由旅行存在的缺陷。第三，新乡市的旅行社、酒店以及新乡市旅游网应继续拓展在线门票预订、客房预定、车票预定、旅游线路预订、导游预定、在线支付等业务，逐渐实现信息化、智能化建设，打造全景区覆盖、全产品销售、服务个性化的旅游电商企业。

三、完善旅游公共服务体系

（一）旅游行政服务体系

1.加快旅游标准化建设

制定明确的旅游服务标准化发展战略，在基础设施、服务、产品，以及食、住、行、游、购、娱等环节制定标准的制度体系。旅游从业人员要彻底转变“重资源开发，轻服务质量”的传统观念，积极使企业自身标准适应国家标准、行业标准的发展趋势。

新乡市在“十三五”期间优先制定旅游业要素产业标准、旅游行业标准、旅游业支持标准以及旅游业管理标准，推进旅游服务质量标准化体系的完善。

2.创新旅游市场综合监管机制

依据《新乡市人民政府关于建立旅游市场综合监管工作机制的意见》和《全市旅游市场综合整治活动实施方案》，按照“属地管理、部门联动、行业自律、各司其责、齐抓共管”的原则，应注重旅游市场的监管，建立并扎实推行“诚信旅游服务管理体系”，建立旅游服务质量监督员制度，高密度开展旅游市场检查，开展旅游景区、旅游乡村服务质量自评制度，开展旅游团队游客、散客满意度调查活动。

3.依法规范旅游市场秩序

十三五期间重点做好以下工作：一是组织开展旅游市场秩序执法检查打击黑社、黑导和诱导、欺骗、强迫游客消费等行为，净化新乡的旅游市场，为旅游企业创造一个公平、公正、合理的市场经营发展环境。二是开展全省联合交叉执法工作。在检查中以旅游合同为抓手，对旅游合同签订、履行、是否明确告知游客住宿、餐饮、交通、服务质量标准及价格等方面的真实情况进行检查指导。三是联合执法，严厉打击非法经营旅游业务。通过开展联合执法，打击“黑社”、“黑导”等非法经营、无经营许可从事旅游业务、以不合理低价诱导消费等扰乱旅游市场秩序的行为，坚决遏制旅游市场乱象，维护旅游消费者合法权益，确保旅游市场秩序安全、有序，健康发展。

3.健全旅游投诉处理机制

（1）统一全市旅游投诉热线

建立全市统一的旅游投诉受理机制，并向社会公布旅游投诉专线电话。畅通专线电话，确保24小时有专人接听，按照职责分工及时转办，实现旅游投诉“统一受理、依职处理”原则。

（2）旅游局统一受理，相关部门配合

由新乡市外事侨务旅游局指导各地各景区负责旅游投诉统一受理工作，公安局、交通运输局、林业局、卫生局、地税局、工商局、质监局、食药监管局、民宗局、物价局等部门负责涉及其职责范围内的投诉处理。推动形成统一的旅游投诉受理机制,完善部门间的投诉处理转办机制,并向社会公告。对游客的投诉应及时处理，并做好档案记录。

（3）建立网络受理平台

在传统受理旅游投诉方式的基础上，建立旅游质监网站，开辟专门的旅游投诉栏目，定期查看游客的投诉信息，同时发布质监动态及相关新闻，公布游客投诉内容，增设质监论坛，使游客可以通过多种手段反映旅游纠纷，从而快速、便捷、低成本地处理旅游纠纷。

（4）强化旅游投诉纠纷处理

一是严格按照《旅游投诉处理办法》，依法、及时、公正处理旅游纠纷。二是健全完善市、县（市、区）、旅游企业三级旅游质监管理体系，充分发挥基层质监员的作用。三是在新乡旅游网站公示旅游投诉电话，坚持24小时值班制度，畅通旅游投诉渠道，认真做到首问负责制、来函必复制、限时办结制、责任追究制、服务承诺制。四是每季度在新乡旅游网站上公示旅游投诉处理情况。

（二）旅游安全保障服务体系

1.建立健全旅游安全保障体制机制

旅游安全公共服务主要是涉及保障旅游者的旅游活动能够安全、顺利进行、旅游业能够健康发展的诸多领域，具体可包括旅游交通安全、游乐设施安全、旅游饮食安全、旅游消防安全、汛期旅游安全等设施和规范，旅游公共突发事件应急救援服务以及旅游公共安全应急预案与机制等。

全面强化旅游安全主体责任以及完善旅游安全保障法规制度，以新乡城市社会公共安全保障体系为依托，以科技应用和手段创新为突破，以旅游安全风险防范为重点，推进旅游气象服务、专业性旅游应急救援等配套体系建设，不断强化旅游安全保障服务体系，促进旅游业的可持续健康发展。严格贯彻实施旅游安全与应急管理法规制度，明确职责，强化主体责任；完善政府安全监管和社会监督体系；推进旅游安全与应急管理标准化建设，规范相关设施与服务；完善各级各类旅游应急预案，增强预案的科学性和可操作性，加强预案演练。加强机构队伍建设，加大安全与应急投入，健全旅游安全信息披露、旅游安全风险信息提示、突发事件信息报告、应急及善后处置、旅游安全与应急宣传培训等工作制度，加强上下联动、部门协作、区域及境内外合作，形成信息畅通、协调有力、应对高效的旅游安全与应急管理工作机制。

2.加强旅游安全风险防范

首先，督促各政府部门、旅游企业落实主体责任，强化日常安全管理，经常性开展安全隐患排查。旅游部门协同相关部门，加强重点时段、重点部位和重点环节的旅游安全隐患排查和整改，对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度。推动实施旅游安全服务规范及标准，强化对旅行社用车、用餐、组织高风险旅游项目和旅游景区容量控制等重点环节的安全监管。

其次，健全安全设施设备并确保其正常运行。消防、防盗、救护、电梯、机电、游览、娱乐等设施设备齐全、完好、有效，具有制度性的安全认证，标志齐全有效，应定期检修，无超期服役现象。

再次，各景区、旅游乡村等旅游经营者应严格执行公安、交通、劳动、质量监督、旅游等有关部门制定和颁布的安全法规，建立完善的安全保卫制度，工作全面落实。

3.旅游气象服务与预警

加强旅游与气象部门的合作，联合提升旅游气象服务能力。选择部分旅游景区和城镇，在旅游气象观测系统建设、旅游气象信息发布、气象灾害防护、建立旅游气象灾害风险目录等方面进行示范，并形成旅游气象服务示范项目标准，以点带面，带动各地旅游气象服务能力的提高。应加强旅游气象基础建设，实现气象数据公布的常态化、科学化。探索建立旅游气象发布多渠道系统，涵盖广播电视、手机、网络、警报系统、电子显示屏等，实现旅游气象服务信息发布平台和传播手段的多样化。

（三）旅游惠民便民公共服务体系

以为游客、社区居民谋取更多的福利着手，推出更多旅游惠民产品和优惠，提供更充足的旅游便民设施，推出针对老人、学生、残障人士、低收入人群等的特殊优惠政策，进一步发挥旅游在提升生活品质、提高居民素质、促进社会和谐等方面的功能，使人民群众共享经济社会及旅游业发展的成果。

1.城市休闲

引导各级政府为主导，开放公共资源。凡是全部由政府投资建设的休闲、文化设施和产品，都导向免费开放，像城市公园、体育场馆、科普教育基地、全国爱国主义教育基地、博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆、图书馆和青少年宫、科技馆、群艺馆，以及基层文化活动中心等，都应免费向社会开放。

2.旅游厕所

根据我国新颁布的旅游厕所质量等级标准，对新乡市旅游集散中心、高铁站、客运站、旅游景区、旅游乡村、旅游道路沿线、交通集散点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行区等的厕所进行改造，全面开展“厕所革命”，争取到2017年新乡市内的旅游厕所全部达到标准，并实现“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的要求。应在所有厕所内设置无障碍卫生间或第三卫生间及相应设施。

3.特殊人群（无障碍）旅游设施

加强特殊人群旅游公共服务设施规划建设，为帮助残疾人、老年人、妇女儿童和伤残人士旅行消除各类行为障碍，保障他们通行安全和旅行生活便利。

在城镇道路、公共建筑、景点景区、旅游乡村、居住建筑等建设工程中配套建设的服务设施都应严格执行《中华人民共和国残疾人保障法》的有关要求，在道路和建筑物在规划、设计、施工、监理、验收等各个环节应严格执行无障碍建设规范标准要求。

第六章 134486重点工程

为使新乡市旅游在“十三五”期间上一个大的台阶，概括起来要重点实施以下“134486”工程：

1个形象推介：在“十三五”期间，政府设立专项资金全面推介新乡市“新乡山水•故乡情怀”的旅游形象，为开拓市场和旅游产业发展提供良好的基础。

3大旅游精品品牌：分别是南太行康体运动旅游度假品牌、故乡风情乡村休闲旅游品牌、卫辉古城文化旅游品牌。

4大节庆活动打造：分别指新乡乡村音乐节、南太行消夏狂欢节、新乡康体运动节、新乡民俗文化节。

4大旅游引领项目：分别是太行山“云中步道”徒步线路、66号和226号两大风景道系统、自行车绿道、汽车文化小镇规划建设。

8大重点旅游项目：分别是新乡南太行国家级旅游度假区基础设施建设项目,新乡南太行大健康产业及基础设施投资建设项目,卫辉古城旅游开发项目,新乡太行宝泉旅游度假区,凤凰山旅游开发建设项目,陈桥水上古城及东湖湿地公园,新乡刘震云文化主题产业园建设项目,新乡华谊兄弟文旅演艺建设项目。

6百亿元国内旅游收入：通过努力，在“十三五”期末达到国内旅游收入6百亿元的目标。

附件：环境影响说明

（一）旅游环境存在的主要问题

随着旅游业发展的不断深入，旅游发展对环境的影响问题逐步出现。新乡市旅游发展的环境主要问题：

1.部分热点旅游区存在环境污染情况

由于环保监督力度不足、游客量增加等多种原因的存在，新乡市部分旅游区存在环境污染情况，主要表现为水体污染，空气质量下降，局部生态环境受到破坏，旅游资源受到损害等方面。

2.旅游区环境卫生有待提升

部分旅游区环境卫生在设施、人员和制度等方面欠缺，卫生状况有待提高，区内垃圾随意抛洒堆积，污水、污物随处可见。

3.超环境容量运行

少数特点旅游区点存在着在旅游高峰季节或者旅游高峰时段超负荷运行的情况，在这些情况下，旅游区拥挤不堪,旅游气氛和游客游览质量严重下降。

4.旅游开发建设项目与环境不协调

当前，新乡市部分旅游项目在旅游开发建设项目过程中，存在着与旅游区整体环境不协调的现象。如郭亮村私搭乱建现象、旅游区垃圾处理不足情况、旅游指示和标识系统与环境不协调现象等。

（二）旅游发展对环境的有利影响

1.保护自然景区和历史古迹

由于旅游的发展，新乡市不少自然景区和历史遗迹得以保存并产生经济和社会价值。发展旅游业有利于增强人们的环保意识，同时旅游业获得的资金又可以使自然保护区、历史文物古迹得到更好的保护。

2.提高环境质量

新乡市旅游业发展，使得诸多旅游区及其相关区域绿化提升，美化环境。同时，在控制大气污染等和其他环境问题，也做出了很大贡献。

3.改善基础设施和服务设施

旅游的发展促进旅游旅游区等相关区域基础设施、服务设施、环保等设施的改善，从设施上为环境保护提供了基本的保障。

（三）旅游发展对环境的不利影响

1.对地表和土壤的影响

随着各自然区域内旅游活动的开展，旅游设施开发与日俱增，已使很多完整的生态地区被逐渐分割，使生态环境面临前所未有的人工化改造，如地表铺面、植被更新、外来物种引入等。无论是陆地还是水域表面都可能受到旅游活动的影响，岩石、山体、湿地、天然洞穴、土壤等不同的地表覆盖都可能承受不同类型的旅游冲击，尤其是地表植物所赖以生存的土壤有机层往往受到最严重的冲击。如露营、野餐、步行等都会对土壤造成严重的人为干扰。土壤一旦受到冲击，物理结构、化学成分、生物因子等都会随之发生变化，并最终影响土壤上植物的种类与生长，昆虫、动物也会随之迁徙或减少。

2.对水体环境的影响

水体环境在旅游文化中占有重要地位，新乡市因旅游活动对水体环境的影响也是相当广泛而严重。主要体现在船舶油污、垃圾污染，以及水上运动带来的污染等诸多方面。

3.对大气环境的影响

主要体现在车辆方面，车辆所引起的大气污染以光化学烟雾污染最具伤害性，光化学烟雾中存在许多高反应性的光化学物质，不但会影响植物，还会危害人体健康。

4.对环境卫生的影响

不少旅游区有的旅游者有在古树、碑刻、石头等上刻字画画的不恶习，不仅破坏景观，而且会影响一些植物的生长，降低文化旅游资源的价值。另外，环境卫生工作不到位等诸多问题。

（四）环境保护的举措

1.建立完善的环境监管机制

面对上述诸多环境问题，环保部门牵头与旅游、文物等相关部门，成立完善的环境监管机构。以此为基础，制定完善的环境监管制度、计划何措施，从机构和机制上保障环境的全面监管。

2.健全环境旅游行业自律机制

旅游业自身应该建立完善的环境自律机制。旅游业各企业、旅游区都应该按照旅游规划、环境规划的相关要求，建立自身完善的自律机制和机构，全面加强自我监管、检查制度。

3.建立完善的环境评价机制

对于新乡市所有的已经建设的旅游项目，建立完善的环境评价机制，对所有旅游项目进行科学全面的环境影响评价，无法通过环评的项目坚决取缔。