各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:

　　《新乡市文化旅游业高质量发展三年行动计划(2020—2022年)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

　　新乡市人民政府办公室

2020年12月31日

　　新乡市文化旅游业高质量发展三年行动计划

(2020—2022年)

　　为着力推动全市文化旅游业高质量发展,加快文化旅游强市建设,结合我市实际,制定本行动计划。

　　一、总体要求

(一)指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记考察调研河南时重要讲话精神,切实把文化旅游资源优势转化为推动经济高质量发展的产业优势,奋力推动我市文化旅游业再上新台阶、再谱新篇章。

(二)总体目标

　　通过实施三年行动计划,推动全市文旅产品供给更加丰富,文旅服务质量明显提升,文旅市场更加繁荣活跃,文旅全面工作力争进入全省第一方阵。

　　到2022年底,争创国家级全域旅游示范区1家、省级全域旅游示范区1-2家;省级旅游度假区新增加1-2家;新增4A景区2-3家;新增5钻智慧旅游景区1家、4钻智慧旅游景区1-2家;到2020年底,游客人数力争恢复到去年的7成左右,旅游总收入恢复到去年的6成左右;到2021年游客人数同比增长13%,旅游收入同比增长12%;到2022年底游客人数同比增长15%,旅游收入同比增长14%。

　　二、重点任务

　　以“一山两河三城四镇”为核心,推进文化保护传承、文旅转型升级、产业融合发展,逐步形成“带状分布、片区互补、串珠成线、特色鲜明”的文化旅游全域发展格局。

(一)建设南太行山地运动文旅康养体验带。依托南太行独特地质地貌和山水优势,积极发展生态休闲、健康养生、森林度假等业态,持续办好万仙山国际攀岩节、南太行国际徒步大赛、宝泉龙舟大赛等体育赛事和节庆活动,打造国际化户外运动探险旅游区。开发旅游气候资源,开展天然氧吧创建、旅游避暑目的地评选等,倡导健康绿色文明的生活方式。南太行天界山观光小火车、南太行夜游项目、南太行智慧旅游建设项目、南太行羊洲地民宿、南太行关山红石峡观光电梯、南太行万仙山沙窑至西坪停车场道路提升改造、南太行万仙山吊桥、南太行八里沟羊圈村民宿、南太行万仙山旱雪建设项目、南太行秘境空间星宿蛋蛋屋、南太行污水处理与垃圾收集建设项目、宝泉·洛伽寺生态旅游观光索道、宝泉·白陉生态水镇(一期)、宝泉·七贤山居、宝泉·潭头电站观光电梯、宝泉·祥云玻璃观景台、宝泉·猿人峰生态旅游观光电梯、宝泉·白鹿书院、宝泉·水上客运、轿顶山滴水寨至南盘道路建设、轿顶山九峰山至回龙道路建设等22个项目2021年底前至少建成投用12个,其余在2022年全部投入使用,并启动新项目建设。到2022年,南太行区域景区核心竞争力明显增强,景区配套服务设施明显完善。(责任单位:市文旅局、体育局、气象局,辉县市政府)

(二)建设大运河国家文化公园。深入挖掘运河文化资源,实施一批精品文旅展示项目,加强大运河非遗展示创新及保护利用设施建设,推出大运河题材优秀作品,构筑大运河实体景点与地域文化共生共荣的集中展示空间。借力生态城建设机遇,按5A级景区标准建设打造诗经公园,凤凰山森林公园、凤泉湖水上运动等文旅招商打开新局面,落地新项目,打造城市休闲新名片。以辉县市百泉湖、百泉河为核心,打造百泉特色文化风情体验区。2021年完成百泉河文化公园和百泉古镇等项目的前期可研批复等工作,确定建设主体,局部开工。2022年百泉书院改造完成并对外开放。2020年卫辉市要正式启动国家级历史文化名城申报工作,以古城为核心,挖掘展示殷商文化、明清文化、街区民宿风情、工业遗址等,建设文化旅游综合体,打造中原休闲体验游知名古城。2020年战国赵长城文化公园全面启动建设。2021年卫辉市植物园提升项目完成总工程量的50%,华新纱厂纺织博物馆开工建设。2022年卫辉竹书纪年生态文化园完成主体建筑。2022年建立研学基地2个。以卫河市区河段为主线,恢复卫河古码头风貌,建设卫河航运博物馆、沿水自行车道、滨河休闲健身绿道、主题景观小品、卫河文化长廊等,构建连续贯通的绿色生态休闲景观长廊,完成市区示范段建设。2021年平原省委旧址完成初步改造并对社会开放,打造新乡城市文化会客厅。(责任单位:市发改委、文旅局、住建局、体育局、市区河渠综合事务中心,各县〔市、区〕政府、平原示范区管委会)

(三)推进黄河文旅高质量发展。深入挖掘黄河文化精神内涵,编纂《黄河文化(新乡段)资料册》《牧野古韵——非遗项目》和新乡市黄河文化保护传承弘扬规划。做好非物质文化遗产保护名录体系建设,到2022年,力争推出一批文化价值突出、地域特色明显的优质非遗项目。复兴黄河箜篌文化,结合平原湖生态资源,融入箜篌文化元素,2021年底建成箜篌文化复兴公园,力争2022年成功创建4A景区。2021年卫辉黄河故道湿地生态园要完成可研报告及批复,并完成总工程量的20%。2022年封丘县要全面完成陈桥湿地、青龙湖的改造提升工程,陈桥镇做好前期可研、项目批复等前期工作,实现局部开工建设。2021年完成原阳县博浪沙公园牡丹产业园建设,2022年原阳县同心湖公园建成并对外开放。延津县要强力推进黄河故道主题森林城项目建设进度,2021年延津县酸枣书院和延浚汲淇四县边抗日办事处旧址建成并对外开放。2022年底平原示范区融创国际冰雪城建成并对社会开放。2022年平原示范区要新增民宿2处、研学基地2处,王府井商业小镇项目(奥特莱斯购物中心)对社会开放,打造大都市区时尚购物中心和休闲花园。(责任单位:市文旅局、教育局、体育局,各县〔市、区〕政府、平原示范区管委会)

(四)有效扩容文旅产业储备。围绕“品牌打造、提档升级”,推进文旅品牌创建,完善区域内旅游产品结构,丰富旅游产品供给。到2022年底,全市新增A级旅游景区10家以上,现阶段无A级旅游景区的县(市)、区实现A级景区零突破,辉县市、卫辉市各新创建A级以上旅游景区3家,新乡县、原阳县、封丘县各争创A级旅游景区2家,获嘉县、延津县、凤泉区、红旗区、卫滨区、牧野区要备案开放旅游景区2家以上。持续打造全域旅游,强化国家、省级文旅品牌的创建,按照“政府主导、企业主创、政企合力”的工作思路,不断提升景区景点的内在品质,不断加强旅游景区、旅游度假区、乡村旅游点等景点附近的道路、环境、卫生和无障碍设施等方面的提升改造,用“内+外”的方法全面提升景区景点的整体品质。到2022年底,培育增加1-2家省级旅游度假区,培育省级全域旅游示范区1家,省级全域旅游示范区创建单位1家,培育1家5钻智慧旅游景区,培育增加1-2家4钻智慧旅游景区。(责任单位:市文旅局,各县〔市、区〕政府、平原示范区管委会)

(五)促进旅游产业提质增效。发展旅游产业必须强化项目建设和宣传营销,为新乡旅游发展蓄后劲、增亮点、扩影响、引游客。一是狠抓项目。重策划、强规划、大招商,与知名大型文旅企业和专业机构合作,突出抓好30个标志性重点点位项目建设。黄河区域:中原融创文旅城、凤湖智慧城、原武古镇、陈桥古镇(含青龙湖湿地)、博浪沙公园、同心湖公园、王家潭公园、“水墨”赵堤、中原植物园、李大召遗址展示暨美好文创小镇等沿黄十大项目;南太行区域:南太行公司景区(八里沟、关山、天界山、九莲山、万仙山、齐王寨、秋沟)、宝泉景区、轿顶山景区、白云寺景区、罗姐寨民宿项目、孟庄遗址保护和展示公园、辉县赵长城遗址保护、卫辉赵长城文化公园、竹书纪年纪念馆、龙卧岩景区等南太行十大项目;大运河新乡段区域:百泉古镇、卫辉古城、合河文化公园、卫源湖文化公园、生态城诗经公园、北关街、平原省委旧址、比干庙景区、牧野湖公园、卫河公园等卫河十大项目。要明确具体项目,加速推进,力争更多项目进入国家、省、市重点项目范围,争取更多政策支持。省重点项目至少要涵盖5个旅游项目,市重点项目至少要涵盖10个旅游项目,明确项目台账、时间节点,加快推进。二是大抓宣传。既要利用好传统宣传营销手段,更要重视与互联网合作,利用好新媒体,抓好智慧旅游、网络营销。扩展“+旅游”范围,与水利、农业、林业、康养、地质、体育、气象等多部门、各阶层合作,深化旅游发展延伸面,多角度吸引社会资本进入,全方位吸引游客,提升游客体验感。(责任单位:市直相关单位,各县〔市、区〕人民政府)

(六)着力发展乡村旅游。打造以新乡县、辉县市等先进群体居住地为主的先进群体创业精神红色乡村旅游区,以辉县市、卫辉市等为代表的南太行特色山村休闲观光度假区,以平原示范区、封丘、长垣、原阳等自然资源为核心的黄河生态休闲乡村旅游带,以红旗区小店镇为重点的“千亩田园综合体”项目。辉县、卫辉、封丘至少培育创建2家乡村旅游特色村、1家休闲观光园区、1家特色生态旅游示范镇,新乡县、原阳县至少培育创建1家乡村旅游特色村、1家休闲观光园区,其余各县(市)、区三年内至少培育创建1个乡村旅游相关品牌。打造“南太行民宿”和“黄河民宿”品牌,到2022年底,创建星级乡村旅游经营单位30-50个、精品和星级民宿10-20个。(责任单位:市文旅局,各县〔市、区〕政府、平原示范区管委会)

(七)重点发展特色红色旅游。加快红色旅游景区的基础设施条件提升改造,重点提升郭亮、裴寨、京华、刘庄、唐庄等全国红色旅游经典景区的基础设施水平,抓好市域内其他红色旅游景点的基础设施完善,抓好周边环境改造。不断丰富培训形式,加强与省内外高校学院的联系与合作,结合现代化技术增加培训效果,2020年底前创建研学旅游基地10个以上。(责任单位:市文旅局,各县〔市、区〕政府、平原示范区管委会)

(八)积极打造新乡文化品牌。充分挖掘历史文化、特色文化、圣贤文化、先进群体文化,建设集中文化展示区3处以上,示范文化街区12条以上,讲好新乡故事,梳理命名部分道路名称,提升文化品位,打造文化之城。配合住建等相关部门努力争创历史文化名城。重点做好沿黄区域封丘东岳庙、玲珑塔、原武城隍庙,太行山区域白云寺,大运河区域百泉文化遗产、比干庙、卫辉古城、合河泰山庙、中共平原省委旧址等文化遗产的维修保护和利用。做好封丘县祥符调、平原示范区原武盘鼓、新乡县中州大鼓、卫辉市背妆高跷演艺等影像记录和收集整理,编辑出版相关非遗书籍;推进麦秸画、根雕、瓷陶、面塑、毛笔制作等“非遗”产业化发展进程,扶持获嘉罗汉拳、小杨庄木版年画、张氏经络收放等建设非遗传习所;强化非遗进校园、进机关、进景区,将非遗展示销售作为体现新乡文化、增强旅游吸引力的重要内容。(责任单位:市文旅局、住建局、民政局,各县〔市、区〕政府、平原示范区管委会)

(九)提升文旅发展服务水平。2020年,实现基层综合性文化服务中心建成率、达标率双100%,加强公共文化服务数字化建设,指导原阳县做好省级试点建设工作。2021年,建立和完善群众网上点单、政府买单、公共文化服务单位接单的双向数字服务机制,实现文化供给和群众需求的无缝对接。2022年,实现我市数字化平台建设市、县两级全覆盖,群众文化活动经常开展,文化志愿服务活动常态化开展,群众满意度、文化获得感不断提升。加快旅游交通网络建设,形成景区内部旅游小环线、景区之间旅游中环线、市域旅游大环线的旅游交通格局,构建全域旅游交通体系。加快新晋高速建设。做好现有太行山各景区旅游步道之间的连接工作,初步形成有效连接5公里以上步道3条,为太行山徒步运动创造有利条件。加快游客服务中心、咨询中心,旅游驿站、露营地、补给站,旅游标识等体系化建设,推进旅游厕所建设,提高住宿接待水平,提升游客满意度。加强景区气象灾害监测预警设施建设,提升景区灾害防范能力。(责任单位:市文旅局、交通运输局、气象局,各县〔市、区〕政府、平原示范区管委会)

(十)有效规范文旅市场秩序。扎实开展文化和旅游市场、演出市场专项整治行动,加强对各类文旅经营单位日常监管,提升服务质量,有效维护文化旅游市场经营秩序,扎实推进综治和平安建设、扫黑除恶专项斗争、平安景区创建、平安文化市场创建等工作,营造平安稳定发展环境。(责任单位:市文旅局、市场监管局、公安局,各县〔市、区〕政府、平原示范区管委会)

　　三、保障措施

(一)加强组织领导。建立文旅高质量发展部门联席会议制度,切实强化统筹协调、整体联动,及时协调解决文旅产业发展中出现的重大问题。建立政府统一领导、部门分工负责、社会各界积极参与的工作机制,有效推进文旅产业高质量发展。强化督促指导,对行动计划和文旅大会明确的重点任务,定期通报落实情况。

(二)强化政策落实。推动重点项目纳入省和国家的大盘子,争取更多扶持政策。严格贯彻执行国家、省、市出台的支持文化旅游业发展的财税、土地、金融等政策措施,加强与国土空间总体规划的对接,切实用好文旅奖励资金,助力文化旅游转型升级。

(三)建强人才队伍。积极引进我市文旅紧缺人才,支持和鼓励驻新和市属大中专院校文化和旅游院系以及专业机构建设,打造中原地区文化旅游人才培养和教学实践基地。加强培训宣传,为各级政府、相关部门以及重点文旅企业负责人提供学习交流机会,提升推进文旅产业发展的能力素养。