各县（市）、区人民政府，市人民政府有关部门：

《新乡市国有建设用地考古前置工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

新乡市人民政府办公室

2021年1月25 日

新乡市国有建设用地考古前置

工作实施方案

为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省加强文物保护利用改革实施方案的通知》（豫政办〔2019〕54号）、《河南省人民政府办公厅关于进一步加强工程建设地下文物保护工作的通知》（豫政办〔2018〕59号）精神，深入推进“放管服”改革工作，进一步完善土地资源市场配置，按照既有利于基本建设，又有利于文物保护的工作方针和多规合一要求，结合我市实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持依法依规、应简必简、统筹推进、保护文物、服务便民的原则，确保在国有建设用地储备或供应前依法完成考古工作，提前发现并保护地下文物，破除建设项目落地的体制机制障碍，降低建设单位投资风险，实现文物保护和城市发展协调共赢。

二、适用范围

本实施方案适用于新乡市区范围内（红旗区、卫滨区、牧野区、凤泉区、高新区、经开区）出让、划拨国有土地使用权，拟进行储备或供应的地块，包括新增国有建设用地和收回的存量土地。出让或划拨土地地表应不涉及文物保护单位或登记公布不可移动文物。

在本方案实施前已取得土地使用权的土地，其文物考古工作按原程序实施。

三、工作程序

（一）确认工作主体

考古申请单位：辖区人民政府、管委会（以下简称申请单位）。

考古受理单位：新乡市文化广电和外事旅游局（以下简称市文旅局）。

考古实施单位：具备文物考古调查、勘探、发掘资质的单位（以下简称考古单位）。

（二）考古实施进场前的必备条件

申请单位对拟申请地块完成边界界定、土地清表，确保无妨碍考古工作的权属纠纷，并负责考古前的场地保护和社会稳定等工作。

（三）考古调查、勘探

1.报请

国有建设用地在土地储备或供应前，申请单位向市文旅局提出文物考古调查、勘探申请，指派专人对接。市文旅局接到申请后，组织考古单位对申请地块进行查验，确认申请地块满足文物调查、勘探条件的，由申请单位与考古单位签订文物考古调查、勘探协议。

2.实施

考古单位应于考古调查、勘探协议签订之日起20个工作日内（天气等不可抗力和阻工等不确定因素除外），按照国家考古工作规范完成考古调查、勘探工作。情况复杂的，可适当延长，但延长期限最长不超过10个工作日。

考古调查、勘探工作结束后7个工作日内，考古单位应当出具文物考古调查、勘探报告报至市文旅局，市文旅局委托相关机构对考古调查、勘探进行质量验收，验收时间不得超过2个工作日。

3.结果运用

根据验收结果，申请地块不涉及文物保护单位、登记公布不可移动文物，且未发现文物埋藏的，由市文旅局出具同意土地储备或供应意见书，作为土地储备或供应的要件。

经考古调查、勘探发现文物埋藏的，由市文旅局告知申请单位履行文物考古发掘程序。

（四）考古发掘

经考古调查、勘探发现文物埋藏需要考古发掘的，由申请单位向市文旅局提交考古发掘申请。市文旅局报请省文物行政部门批准后，由申请单位与考古单位签订考古发掘协议。考古单位按照国家考古工作规范及时完成考古发掘，并在完成考古发掘工作后提交考古发掘报告。

在考古发掘中发现具有重大历史、艺术、科学价值的古遗址、古墓葬等,由市文旅局会同相关部门，研究决定搬迁异地保护或实施原址保护等具体保护措施。

在考古发掘中未有重大发现的，经考古单位发掘清理后，市文旅局向申请单位出具同意土地储备或供应意见书，作为要件存档。

（五）考古经费列支

国有建设用地考古调查勘探和考古发掘费用、埋藏文物搬迁费用纳入土地成本，由市级财政据实结算，具体费用标准另行制定。

四、工作要求

（一）提高认识

考古前置工作是深化“放管服”改革、优化经济发展环境和加强文物保护的重要举措。各相关单位要进一步增强使命感和责任感，提高认识、落实责任、密切配合，有效推动考古前置工作顺利实施。

（二）规范程序

市文旅局出具土地储备或供应意见书后，由市自然资源和规划局作为土地储备或供应的必要条件，依法依规供应土地，确保新增入库储备土地全部完成考古工作，凡是未经考古的地块，不准挂牌出让。

3.       强化落实

市自然资源和规划局于每年年初提供年度土地储备计划和供应计划，市文旅局根据年度土地储备计划和供应计划，科学安排调度考古工作。各区政府，高新区、经开区管委会及各相关单位要切实加强对考古前置工作的统筹支持，保障考古工作顺利推进。考古单位要严格按照国家相关标准编制考古预算，着力提高工作效率。

本方案自印发之日起实施，各县（市）人民政府、平原示范区管委会据此制定本区域考古前置工作实施方案。